受理編號4026號：『五年前，雞西市大同林場內有礦主把過去翻出的土(已長滿樹和灌木)又篩了一遍，殘土堆埋了幾畝濕地，致使小溪改道。從去年夏天開始，該礦主與他人聯合進行大規模開采，嚴重破壞林場生態環境，具體情況如下：造成當地居民多年來作為飲用水源的自湧泉水乾枯，林場只好打深水井解決飲水問題；原來是地下開采，現在又增加露天開采，到處亂挖，破壞幾十畝林地植被，鏟出的殘土到處堆放，埋了幾十顆直徑20多公分的松樹，很多樹木被堆埋致死；開采現場離當地住戶太近，殘土堆在住戶房後10多米處，新開的洞口每天放炮，距附近住戶100米左右，炮聲震的房子發抖，大型工程車在居民區裡來來回回，噪聲嚴重擾民』
接到信訪舉報件後，滴道區高度重視，召開專題會議研究部署，並責成政府分管非煤礦山的副區長包案，區政府組織區環保局、安煤局、國土資源局、大同林場現場進行了調查、勘察、詢問，現將有關情況匯報如下：
(一)基本情況
2009年，雞西市大同林場鐵礦獲得采礦權並成立偉達礦業采選有限公司，采礦許可證號：C2300002012072120126355，有效期自2015年1月12日至2020年3月25日，前期始終未生產，直至2018年4月初開始籌備組織建設，2018年5月3日經滴道區安煤局、公安分局、國土資源局、市場監督管理局、環保局、人社局6部門聯合對雞西市偉達鐵礦采選有限公司進行了驗收，2018年5月7日經滴道區安煤局批復開工建設,准予建礦。
(二)核實處理情況
經調查，舉報情況不屬實。
1.關於自湧泉水斷流問題。
經滴道區政府協調市林業局對大同林場進行調查，大同林場2017年11月發現原飲用水源位於場部上方1公裡處的自湧泉乾枯，為解決居民飲用水問題林場馬上組織打了一眼120米深的深水井解決居民飲用水問題，此自湧泉水至今無水流，原因不明。偉達鐵礦開工時間為2018年5月7日，東山采區開采方向與自湧泉水相反，輕化工采區剛剝離表土層，因此偉達鐵礦建設與自湧泉水斷流無關。
2.關於侵佔濕地、小溪改道問題。
經調查，確有殘土堆放在濕地內，此土堆佔地1092平方米，經向當地群眾了解該土地為多年前老土堆，鐵礦曾經使用過此土堆的土用於墊道和下涵管，不存在舉報人反映的『礦主把過去翻出的土(已長滿樹和灌木)又篩了一遍，殘土堆埋了幾畝濕地，致使小溪改道』現象。
3.關於破壞植被問題。
經滴道區政府組織區安煤局調查，2018年5月3日，雞西市偉達鐵礦采選有限公司經多部門現場驗收合格，2018年5月7日經滴道區安煤局批復開工建設。2018年6月14日在滴道區安煤局例行檢查時發現該企業施工地點斷面、運輸方式與設計不符，依法下達停止建設決定書。現有礦石堆都是原大同林場鐵礦50年代至60年代產生的廢棄料石。2011年8月，市林業局大同林場對偉達鐵礦實際佔地面積進行過測量，經與2018年再次測量對比，未發生變化。經大同林場現場檢查，周邊未發現樹木致死，不存在破壞植被現象。
4.關於露天開采問題。
經滴道區國土資源局與滴道區安煤局聯合檢查，根據偉達鐵礦初步設計說明書(黑龍江冶金設計院設計)，偉達鐵礦施工了東山采區和輕化工采區，根據設計2個采區均采用井工開采，設計為一平硐一豎井形成系統，輕化工采區未進行開拓施工，由於表土層松軟，采用鉤機進行臺階式剝離。不存在露天開采現象。經國土資源局GPS定位，現生產行為均在礦區開采范圍和林權使用區域內，不存在違規亂采亂挖現象。
5.關於噪聲擾民問題。
經滴道區環保局與滴道區安煤局聯合檢查，偉達鐵礦現場有2個作業地點，分別是東山采區和輕化工采區。輕化工采區未進行開拓施工，由於表土層松軟，采用鉤機進行臺階式剝離，產生廢渣1千多立方米，一部分用於維修道路，另一部分堆積在廠區范圍內；東山采區岩石堅硬，每循環火藥量近30公斤，新開洞口也是在原洞口基礎上施工的，距離居民區在200米以外，並隔有小溪，礦山為了不打擾居民正常生活秩序，取消夜班作業，生產均在7時—17時進行，經對附近居民進行走訪，企業放炮生產未對居民正常生活造成影響。未發現噪聲擾民問題。
(三)問責情況
未發現違紀問題，暫未啟動問責程序。
受理編號4045號：『2014年至今，虎林市匯源珍寶島農業生態有限公司在新躍村建奶牛場，糞便隨意堆放，污染土壤，污水直排新躍村農田，最終流入烏蘇裡江，污染江水』
(一)基本情況
虎林市珍寶島匯源生態農業有限公司奶牛養殖場(簡稱匯源牛場，下同)是招商引資的重點產業項目，位於珍寶島鄉新躍村東北1公裡處。2014年5月開始籌建，計劃投資3.3億元，設計奶牛養殖規模為6600頭。2014年11月初，通過虎林市環保局虎環評字〔2014〕38號環評審批，建有牛捨12棟、擠奶廳2棟，污水尿液儲存池(氧化塘)3座，堆糞場1處。目前，該養殖場奶牛存欄量約4190頭，其中990頭采用常規養殖方式，3200頭采用發酵床養殖方式。2016年7月，因該牛場違反建設項目『三同時』制度，虎林市環保局下達了行政處罰決定書(虎環行罰字〔2016〕1033號)，處以2萬元罰款。2017年11月，因承建匯源牛場雨水收集水池的皜業明農牧科技有限公司，私自利用水泵將部分池水抽排至溝渠，虎林市環保局於2017年11月23日對該公司下達了行政處罰決定書(虎環罰〔2017〕1041號)，處以3萬元罰款。
2017年以來，根據2016年12月中央財經領導小組第十四次會議精神和國務院、省政府及農牧部門關於畜禽養殖廢棄物資源化利用相關要求，該牛場及時轉變糞污處理思路，即由養殖廢棄物處理後達標排放模式向無害化處理和資源化利用方向轉變。
(二)調查核實情況
對於群眾舉報的『2014年至今，虎林市匯源珍寶島農業生態有限公司在新躍村建奶牛場，糞便隨意堆放，污染土壤，污水直排新躍村農田，最終流入烏蘇裡江，污染江水』情況部分屬實。
2018年7月4日下午，虎林市接到此案件後高度重視，立即落實分管農業副市長劉明洋為包案領導，責成市畜牧獸醫局牽頭包案，市環保局、珍寶島鄉政府配合，開始摸排。2018年7月5日上午，副市長劉明洋、分管環保副市長蓋鳳程進行了案情分析；下午劉明洋副市長主持約談會；當晚市長殷洪亮、副市長蓋鳳程主持政府專題會議聽取初步調查情況匯報。2018年7月6日下午，副市長蓋鳳程帶領相關部門赴現場檢查督導。具體調查處理結果如下：
1.『2014年至今，虎林市匯源珍寶島農業生態有限公司在新躍村建奶牛場，糞便隨意堆放，污染土壤』情況不屬實。經調查，匯源牛場建成後，曾經有個別新躍村村民向該牛場索要少量腐熟後的糞便作為肥料堆放在田間地頭。虎林市環保局下發了《關於對虎林市珍寶島匯源生態農業有限公司奶牛場現場檢查情況和限期治理的通知》(虎環發〔2017〕7號)，要求該牛場進一步完善污防設施，糞便要堆放在符合要求的堆糞場內，在堆放3-6個月、腐熟後方可用於還田。為此，匯源牛場購置乾濕分離機1臺套，建乾濕分離間1座，對牛糞污進行固液分離，減輕污水尿液儲存池(氧化塘)壓力。租賃附近新躍村農田1200餘畝作為有機種植試點。投資約400萬元引進日處理40噸糞污的快速乾燥系統(BRU系統)1套，將乾濕分離的固體糞便，再輸送到BRU系統的好氧固態發酵罐內處理，經處理後的乾糞用於回墊發酵床。通過以上設備和措施可以對牛場糞污進行無害化處理和綜合利用。不存在村民反應的糞便隨意堆放，污染土壤情況。
2.『污水直排新躍村農田』情況基本屬實。經調查，2017年夏季以來，為逐步實現養殖廢棄物資源化利用，匯源牛場對污水尿液儲存池(氧化塘)進行了清理、改建擴容，由原來的4.5萬立方米，擴大至6.3萬立方米。同時，租用糞污還田專用施肥機械設備1套，購買污水噴灑罐車1臺，將污水尿液儲存池中已經發酵的尿污輸送到租賃的自種土地和合同收購青貯的飼料地中還田處理。
另外，新躍村部分村民為解決水、旱田灌溉用水問題，常年從流經匯源牛場旁邊的溝渠中截水引到自己深挖的田邊儲水池中。匯源牛場在場區內東部的最低處建設了1個約1.2萬立方米的雨水收集水池(強排站)，作為雨污分流設施的一部分，但因該牛場道路、場地水泥硬化滯後，池內混入了少量牛糞。該牛場利用池中水對自種水田進行灌溉，近期因強降雨，牛場北側3棟牛捨積水危及奶牛安全，不得已采取強排方式，將混有少量牛糞尿的雨水排至場區外自己承包水田中。而自種水田受降雨因素影響，部分水又倒灌進入溝渠引起了村民的疑慮及舉報。對此，虎林市環保局經現場檢查後責令其立即停止外排水行為，並對其立案調查。
3、『最終流入烏蘇裡江，污染江水』情況不屬實。新躍村距離烏蘇裡江的直線距離約30公裡，加之村民常年從溝渠中引水儲存，能夠從溝渠流入江中的水量很少。根據2017年烏蘇裡江虎頭上國控斷面監測數據顯示滿足Ⅲ類水質標准要求。近年來，烏蘇裡江未發生過水體污染事故。
因該牛場規模較大，養殖廢棄物無害化處理和資源化利用設施的完善需較大工程量及較長時間。為此虎林市將以處理此次環境信訪案件為契機，采取措施，加大力度，進一步做好以下工作：一是虎林市畜牧獸醫局、珍寶島鄉政府繼續加強對該牛場的指導服務與日常監督管理，督促企業落實主體責任，按照要求推進整改。二是虎林市畜牧獸醫局積極督導匯源牛場加快畜禽糞污資源化利用配套設施完善步伐，推進糞污資源化利用。三是虎林市環保局加強監管執法，進一步加大檢查密度、頻次，杜絕外排水現象發生。
(三)問責情況
未發現違紀問題，暫未啟動問責程序。
受理編號4046號：『恆山區柳毛鄉安山村村民吳貴雄偽造林業承包合同，將安山村集體簽訂的林業承包合同進行篡改，用一份承包合同佔有兩處林地。將原合同中的承包數量由35畝改為100畝，承包地點由安山村集體荒山改為國家重點公益林區安家溝，從而將安家溝的140餘畝國家重點公益林據為己有。2010年吳貴雄破壞砍伐林地140餘畝。自2014年以來，吳貴雄使用油鋸砍伐林地500畝左右。經實地測量，僅2017年冬天至2018年春天，吳貴雄至少砍伐國家重點公益林300畝以上，造成了嚴重水土流失，淤泥直接流到下游穆棱河，嚴重污染水源。2018年5月，舉報人曾向雞西市林業局和雞西市林業公安局反映上述問題，林業部門認定的砍伐面積只有43畝，並以吳貴雄養蠶、破壞面積小為由不予處理。舉報人要求依法查處上述問題，依法依紀追究相關部門及人員責任』
(一)基本情況
信訪反映的吳某某為雞西市恆山區柳毛鄉安山村村民吳貴雄，身份證號為23030319570913661X。
吳貴雄於1985年與安山村村委會簽訂了荒山承包合同，在此地塊養蠶30餘年。2002年，柳毛林場將此地塊納入公益林管理。2011年9月1日，吳貴雄又與柳毛林場簽訂了造林承包書，造林面積369.5畝。吳貴雄在此地塊陸續栽植了落葉松、紅松、楊樹等，同期吳貴雄繼續利用林間萌生柞樹養蠶。2017年12月到2018年2月吳貴雄到雞西市蠶蜂技術指導站辦理了蠶場輪伐證，對承包地塊內的柞樹進行輪伐作業，實際輪伐面積43畝。
(二)核實處理情況
2018年7月4日接到信訪轉辦案件後，市林業局立即責成森林公安局組成調查組進行調查。經調查，舉報情況部分屬實。
舉報反映的『吳貴雄偽造林業承包合同，將安山村集體簽訂的林業承包合同進行篡改，用一份承包合同佔有兩處林地。將原合同中的承包數量由35畝改為100畝，承包地點由安山村集體荒山改為國家重點公益林區安家溝，從而將安家溝的140餘畝國家重點公益林據為己有』問題不屬實。經核實，自2002年，柳毛林場將此地塊納入公益林管理，一直延續至今；2011年9月1日，吳貴雄與柳毛林場簽訂了造林承包書，造林面積369.5畝，合同真實有效，合作造林符合國家規定，吳貴雄在此地塊陸續栽植了落葉松、紅松、楊樹等。
舉報反映的『自2014年以來，吳貴雄使用油鋸砍伐林地500畝左右。經實地測量，僅2017年冬天至2018年春天，吳貴雄至少砍伐國家重點公益林300畝以上，造成了嚴重水土流失，淤泥直接流到下游穆棱河，嚴重污染水源』問題部分屬實。經調查，2017年12月到2018年2月吳貴雄對承包地塊內的柞樹進行輪伐作業，輪伐柞樹枝條根徑不超過4厘米。吳貴雄到雞西市蠶蜂技術指導站簽訂養蠶合同，同時取得蠶地輪伐證。經蠶蜂技術指導站證實，2016年11月1日吳貴雄與雞西市蠶蜂技術指導站簽訂養蠶合同，2017年11月1日到雞西市蠶蜂技術指導站辦理了蠶場輪伐證，同意輪伐面積150畝，作業前蠶蜂站派技術人員上山察看，山上柞樹符合輪伐要求，不超粗。2018年3月蠶蜂站派技術人員到蠶場進行了驗收，實際作業面積43畝，輪伐符合要求。此地塊造林目的樹種落葉松、紅松、楊樹未被砍伐，存在養蠶柞樹輪伐43畝，情況屬實；其他植被保持完好，造成嚴重水土流失，淤泥直接流到下游穆棱河，嚴重污染水源問題不屬實。
舉報反映的『2018年5月，舉報人曾向雞西市林業局和雞西市林業公安局反映上述問題，林業部門認定的砍伐面積只有43畝，並以吳貴雄養蠶、破壞面積小為由不予處理。舉報人要求依法查處上述問題，依法依紀追究相關部門及人員責任』不屬實。
經核查，舉報人前期將此事舉報到國家林業局駐黑龍江省專員辦，專員辦給市林業局發了督辦通知，市林業局接到舉報後高度重視，立即責成森林公安局成立調查組，調查組會同國家林業局專員辦2位處長到現場進行了督辦查證，又多次聯合柳毛林場、市蠶蜂技術指導站工作人員進行現場調查。查實情況已上報國家林業局專員辦。報告前的初步意見也與舉報人進行了情況說明，故不存在市林業局不作為問題；關於蠶場輪伐問題，2018年2月吳貴雄到雞西市蠶蜂技術指導站辦理了蠶場輪伐證，對承包地塊內的柞樹進行輪伐作業，實際輪伐面積43畝，作業前蠶蜂站派技術人員上山察看，山上柞樹符合輪伐要求，不超粗，而且2018年3月蠶蜂站派技術人員到蠶場進行了驗收，實際作業面積43畝，不超面積，輪伐符合蠶業要求，故調查組認為吳貴雄蠶場輪伐得到蠶業部門批准，不應予以處理。
針對上述問題采取以下措施：
1.市林業局責成柳毛林場對吳貴雄聯合造林地塊加大監管力度，對承包造林地塊加強補植。
2.市林業局責成柳毛林場收回吳貴雄經法院判決29.7畝未及時補種林木地塊，責成吳貴雄於2018年10月20日前進行林木補種。
3.蠶業部門已經下達通知，責成吳貴雄自2019年起停止在造林地塊放蠶行為。
4.重新理順林場與蠶業部門關於蠶場管理與林權的關系，明確各自責任。
(三)問責情況
未發現違紀問題，暫未啟動問責程序。
受理編號4055號：『2012年,梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓,村民沒有得到補償。2016年—2017年,中心村村委會未經村民同意,違規佔用10多畝基本農田建早市』
第一個問題辦理情況：(2012年，梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓，村民沒有得到補償。)
(一)基本情況
梨樹區建設陽光新城商品樓是依據2012年4月10日《雞西市人民政府征收土地方案公告》(〔2012〕6號)規定，被整轉的土地四至范圍內土地所有權人、使用權人，在公告規定的期限內將土地權屬證書及其他有關證明材料到指定地點辦理征地補償登記。根據以上內容進行國有棚戶區改造開發建設項目。
(二)核實處理情況
群眾反映的『梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓，村民沒有得到補償』信訪問題不屬實。
2018年7月6日，梨樹區接到第34—1批次轉辦信訪案件後，立即責成區環保局與區農林水牧局對『梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓，村民沒有得到補償』問題進行調查。經查，梨樹區陽光新城商品樓建設項目已經國家批准，控詳規已得到市政府批復，市城鄉規劃局已進行了規劃定位，已將集體土地轉為建設用地，不存在非法佔地問題。並按照省政府黑政地價〔2009〕43號和黑政地價〔2009〕77號批復規定的標准按每平方米35元進行補償。此次征地共涉及被征地村民10戶，村民簽訂了補償協議書，並領取補償款。不存在『梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓，村民沒有得到補償』問題。
(三)問責情況
舉報反映問題不屬實，未啟動問責程序。
第二個問題辦理情況：(2016年—2017年，中心村村委會未經村民同意，違規佔用10多畝基本農田建早市)
(一)基本情況
梨樹區中心村為方便每戶村民早上批發自家耕種蔬菜，於1991年在梨樹區四道街中心村空地修建了面積6000多平方米的蔬菜早市。2015年劃歸棚戶區改造工程用地。
(二)核實處理情況
群眾反映的『中心村村委會未經村民同意，違規佔用10多畝基本農田建早市』信訪問題不屬實。
2018年7月6日，梨樹區接到第34—1批次轉辦信訪案件後，立即責成區環保局與區農林水牧局對『中心村村委會未經村民同意，違規佔用10多畝基本農田建早市』問題進行調查。經查，梨樹區中心村根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章第二條規定，2016年10月14日，中心村召開『兩委』班子及村民代表會議，對建早市問題進行了討論，主要有：一是棚戶區改造把原早市給佔了。二是經政府同意在陽光新城商品樓建成的西側、河堤壩東、西五道街南、西七道街北(梨樹區2011-10號地塊)空地上建早市。參加會議村『兩委』班子及村民代表一致同意建設早市。綜上『一是2012年，梨樹區中心村村書記李某某非法佔用村民4畝土地建陽光新城商品樓，村民沒有得到補償。二是2016年—2017年，中心村村委會未經村民同意，違規佔用10多畝基本農田建早市』是同一個問題，同一個批件，同一塊土地，不存在『中心村村委會未經村民同意，違規佔用10多畝基本農田建早市』問題。
(三)問責情況
舉報反映問題不屬實，未啟動問責程序。
雞西市人民政府
2018年7月10日
