關於印發《2018年全省政法機關整頓作風

　　優化營商環境實施方案》的通知

——領導小組辦公室文件【2018】2號

　　省委各部委、省直各黨組(黨委)，各市(地)作風整頓領導小組辦公室：

　　現將《2018年全省政法機關整頓作風優化營商環境實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　黑龍江省深化機關作風整頓

　　領導小組辦公室

　　2018年2月26日

　　2018年全省政法機關整頓作風優化營商環境實施方案

　　為鞏固擴大2017年省直機關作風整頓成果，省委決定利用1年時間，深化機關作風整頓優化營商環境。根據《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，結合政法工作實際，現就政法機關深化作風整頓優化營商環境，制定實施方案如下。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於進一步糾正『四風』、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，以及省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關於作風整頓要求，按照全省整頓作風優化營商環境會議部署，突出問題導向、深化改革創新，以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容，集中開展專項整治，規范執法司法流程，著力解決執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題，推進政法機關作風持續好轉，營商法治環境明顯改善，發揮好政法機關職能作用，主動擔當作為，提昇執法司法質效，為推動現代化新龍江建設提供優質的法律服務和有力的法治保障。

　　二、整頓重點

　　緊緊圍繞《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》明確的解決政府失責失信、不依法行政，政策梗阻、弄權勒卡，流程不優、機構臃腫，形式主義、官僚主義新表現，不細不實、能力不足等五個方面問題，政法機關要重點整頓以下問題。

　　一是效率不高、服務質量不優的問題。『四零』承諾服務不落實，辦事環節多、時間長；執法中存在的特權思想、『衙門作風』；執法簡單粗暴，冷橫硬推，重管理輕服務。

　　二是形式主義、官僚主義新表現的問題。表態多調門高、行動少落實差；數字造假，報喜不報懮，便民利企服務措施不力，搞材料政績。

　　三是能力不強、執法司法公信力不高的問題。本領不強、專業不精，工作不細不實，執法司法質效不高；機械執法，不注重法律效果和社會效果統一；執行實際到位率低，搞統計『執結』；思想觀念和工作方式方法陳舊，適應新時代、貫徹新理念、推動創新發展的能力不足。

　　四是執法司法不作為、亂作為的問題。對群眾和企業投訴辦理不及時，對侵害群眾和企業合法權益行為打擊不力；執法隨意性大，有案不立，有訴不理，拖案不查，久執不結；違規違法插手經濟糾紛，超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產。

　　五是以權謀利、弄權勒卡的問題。執行政策打折扣，變相設卡、抬高門檻，勾結『黑中介』謀利；以親友名義參股、實際控制方式經商辦企業，縱容近親屬經營和參股特殊行業。

　　六是徇私枉法、辦人情案關系案金錢案的問題。徇私舞弊，貪贓枉法；與律師、特定關系人勾結，充當『司法掮客』；充當黑惡勢力『保護傘』。

　　三、方法步驟

　　總體分三個階段。各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。

　　第一階段：組織發動(2月下旬至3月底)。

　　(一)把學習教育貫穿全過程。把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，組織乾警學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，加強社會主義法治理念教育，切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。

　　(二)找准突出問題。對照整頓重點，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式，找准本系統、本單位存在突出問題，抓住要害，精准發力。

　　(三)細化推進方案。立足本地、本系統實際，制定系統化推進落實方案，規定動作做到位，自選動作有針對性，有條不紊推進。

　　(四)暢通舉報渠道。各級政法委開通政法隊伍紀律作風舉報電話和網上舉報平臺，及時受理群眾投訴和舉報。政法各單位設置投訴舉報箱，在網上開設『投訴舉報直通車』。

　　第二階段：集中攻堅(4月初至10月底)。

　　(一)著力提昇服務水平。堅持以『放管服』改革為牽動，對工作流程進行優化昇級，建設便捷高效執法司法服務體系。深化拓展『四零』創建，再造流程、精簡程序，減少環節、縮短時限，實行一站式服務，把便民利企措施落實到位。推進『互聯網+政法』創新，把所有可拓展上線的窗口服務延伸到網上，實行窗口和網上服務並行創建，實現『跑一次』辦事要求。

　　(二)著力維護市場主體合法權益。加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權。開展對侵害企業合法權益行為的專項打擊工作，嚴打涉企違法犯罪活動。加大對涉及營商環境案件的查辦力度，依紀依法懲治侵害群眾利益、破壞發展環境的行為。開展涉企積案集中清理工作，全面排查積案，推進涉企案件快速辦理。開展涉企矛盾糾紛專項排查化解工作，組織專業力量，全面排查，集中推進化解。

　　(三)著力解決執行難問題。狠抓執行規范化建設，加強執行程序各個環節、節點精細化管理，做到全程留痕、全程公開、全程監督，堅決杜絕消極執行、選擇性執行、亂執行問題發生。組織開展涉企、涉金融機構、涉黨政機關、涉民生和執行信訪案件、執行涉案款物等方面的專項清理工作。著力構建標本兼治、綜合治理格局，加大聯合信用懲戒力度，增加被執行人失信成本和負面影響。黨委政法委要發揮好統籌協調作用，掛牌督辦一批重點難點案件。

　　(四)著力整治政法隊伍突出問題。開展紀律作風專項檢查工作，不定期組織開展明察暗訪，嚴厲整治紀律松弛、冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法等頑癥。開展執法司法規范化大檢查，組織開展常態化、制度化的案件評查工作，下大力解決人民群眾反映強烈的執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題。

　　第三階段：考評驗收(11月初至12月底)。

　　(一)開展作風公開評議。引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次，公開通報，以年度評議結果檢驗政法機關作風是否持續改進。

　　(二)組織企業問卷調查。注重傾聽企業呼聲，開展企業法人執法司法服務滿意度調查，了解政法機關在企業眼中的形象位次，以企業滿意率檢驗營商環境是否明顯改善。

　　(三)強化評議結果運用。注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的政法乾部，樹立鮮明的用人導向；將企業反映強烈、問題集中的政法單位列為整頓重點，對公開評議排名靠後的單位主要領導進行約談。

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領導。省委成立全省深化機關作風整頓領導小組，下設政法專項組，抽調省直政法部門力量組成工作專班，辦公室設在省委政法委。各地各部門要成立相應組織機構，切實加強對作風整頓的統一領導。黨委政法委和政法各部門要三級聯動，一級抓一級，同頻共振，整體推進。政法各部門主要領導是第一責任人，要親自研究、親自部署、親自推進，分管領導既要抓業務又要管作風，做到層層傳導壓力、層層落實責任。

　　(二)加強督導問責。要抓好整改督辦，掛圖作戰、掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要適時進行專項巡查，選定重點單位，聚焦社會關切，瞄准突出問題，開展作風專項巡查，著力發現深層問題，強力促進深入整改。要開展定向剖析，對群眾反映強烈、作風問題頻發的政法單位，直接派工作組駐點督導，推動整頓。要嚴格落實責任追究，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發頻發、影響惡劣的政法機關要開展『一案雙查』，嚴厲追究主要領導責任。

　　(三)營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多形式宣傳、多角度報道，形成強大輿論聲勢。要加大反面案例曝光力度，每季度通報一次反面案例，對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。要發揮正向激勵作用，樹立一批嚴格規范公正文明執法司法的先進典型，樹標杆、亮形象，切實維護執法司法公信力，樹立政法機關良好形象。

　　附件：政法專項組及主要職責

　　附件

　　政法專項組及主要職責

　　組長：甘榮坤省委常委、政法委書記

　　副組長：畢寶文副省長、省公安廳長

　　石時態省法院院長

　　高繼明省檢察院黨組書記

　　趙金成省司法廳廳長

　　成員：郝偉夫省委政法委常務副書記(正廳

　　長級)

　　孫洪山省法院常務副院長(正廳長級)

　　徐軍 省檢察院黨組成員、巡視員

　　吳剛 省公安廳副廳長

　　潘志學省司法廳副廳長

　　職責：組織指導政法機關深化作風整頓，對執法司法領域影響營商環境問題開展專項整治工作。一方面督促政法各單位提昇執法司法質效，依法保障市場主體合法權益，加強對各類市場主體自主經營權和財產所有權保護，對執行難問題集中攻堅，依法查辦涉眾型等經濟犯罪，堅決懲治經濟領域違法違規活動，著力營造公正、透明、可預期的法治環境。另一方面，正視自身問題，刀刃向內，開展執法規范化大檢查，整治政法隊伍中存在的執法司法不公和紀律作風問題，同時實施『一案雙查』，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。

　　政法專項組下設辦公室，工作人員由省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳抽調精乾力量組成，在省委政法委辦公。