中共黑龍江省委政法委關於印發《執法司法環境專項整治工作實施方案》的通知

——黑政法字【2018】43號

　　執法司法環境專項整治工作實施方案

　　按照《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》(黑辦發〔2018〕11號)要求，政法專項組決定從2018年4月至10月在全省政法機關開展為期7個月的執法司法環境專項整治工作，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關於進一步糾正『四風』、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，以及省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關於作風整頓要求，按照全省整頓作風優化營商環境會議部署，堅持問題導向，聚焦突出問題，緊緊圍繞執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題開展專項整治，覆蓋全省政法機關，覆蓋全體政法乾警，覆蓋全部執法司法崗位，覆蓋全部執法司法案件，進一步規范執法司法權力運行、提昇執法司法質效、強化政法機關服務效能，全力營造公正、透明、可預期的法治環境，為推動現代化新龍江建設提供有力法治保障。

　　二、整治重點

　　緊緊圍繞解決效率不高、服務質量不優，形式主義、官僚主義新表現，能力不強、執法司法公信力不高，執法司法不作為、亂作為，以權謀私、弄權勒卡，徇私枉法、辦關系案人情案金錢案等問題，重點開展四個方面專項整治。

　　(一)提昇執法司法服務水平專項整治

　　重點整治：1.落實『放管服』改革要求不深入、不到位；權力運行流程不暢，工作環節交叉、多級審批、多頭受理，群眾、企業辦事『數次跑』『往返跑』。2.『四零』承諾創建工作不落實，創建標准不高、試點經驗推廣力度不大、服務質效沒有明顯改進。3.落實流程再造工作行動遲緩、工作不到位，仍存在執行改革、落實制度中梗阻；流程不優、不公開，一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實，辦事拖拉、效率低下。4.窗口形象和服務意識差，工作標准低，方法簡單粗暴、冷橫硬推；輔警單獨執法辦案；信訪渠道不暢通，答復當事人不及時。5.人為設卡，便民利企措施不到位；窗口單位周邊『代理』『代辦』『黃牛』多，存在『地下利益鏈條』，搞『前店後廠』。6.執法司法信息化建設滯後，『互聯網+政法』工作落實不到位，網上辦事不便，移動政務滯後。7.人民調解、司法鑒定、律師、公證等法律服務不夠便捷高效；基層和偏遠地區法律服務資源匱乏，群眾『打官司難』。8.政法部門內部協調配合機制不暢，有人為設置、認識不統一影響執法司法辦案，形不成打擊合力，相同案件執法司法標准不同，執法隨意性較大。9.一些政法單位領導責任不落實，對窗口服務存在問題失察失責，對人民群眾來信來訪重視不夠，領導接待日、接待窗口經常『空崗』，形同虛設等突出問題。

　　主要措施：以『放管服』改革為牽動，開展法治化營商環境示范創建試點工作，對工作流程進行優化昇級，建設便捷高效執法司法服務體系。深化拓展『四零』創建，創新服務載體，打造綜合性、一站式、信息化服務平臺，再造流程，精簡程序、減少環節、縮短時限，實行一站式服務，把便民利企措施落實到位。對窗口單位周邊的『代辦』『代理』『黃牛』等『黑中介』機構進行專項清理整治，打斷『地下利益鏈條』，開通便民利企『綠色通道』。開通投訴電話，接受和受理對重點整治問題的投訴；組織明查暗訪，對『空崗』窗口進行追責查辦。推進『互聯網+政法』創新，把所有可拓展的窗口服務延伸到網上，向社會公布執法司法流程圖、時間表，逐步實行窗口和網上服務並行，實現『進一扇門』『最多跑一次』辦事要求。

　　(二)維護市場主體合法權益專項整治

　　重點整治：10.野蠻執法，刑訊逼供，違法取證，濫用強制措施，違法查封扣押凍結處理涉企案件財物，侵害市場主體合法權益。11.人為因素混淆案件性質，應予立案不立案、不應立案違規立案，不適用調解的刑事案件以調解結案，放縱侵害企業合法權益犯罪行為。12.以權謀財，在行政審批、證照辦理中暗箱操作；利用特殊身份、地位和影響乾預、插手經濟糾紛和經濟活動；長期借用企業交通工具，向企業推銷產品、搞攤派、拉贊助和報銷票據，侵害企業利益。13.不聽取企業意見，對合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制企業權利；涉企矛盾糾紛化解不力，執法司法標准不統一，選擇性執法；涉企案件積壓、久拖不決，案件來回『翻燒餅』。14.吃拿卡要，把轄區企業視為『唐僧肉』，利用節假日和敏感時期，私自到企業檢查，撈取好處；搞『釣魚執法』，勾結『黑中介』謀利；為壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力充當『保護傘』。15.對非法集資和傳銷等破壞市場經濟秩序的涉眾型犯罪、侵犯知識產權犯罪依法打擊不力；『誰執法誰普法』責任落實不到位等突出問題。

　　主要措施：教育引導廣大政法乾警克服和摒棄不合時宜的思想觀點，主動適應新時代、新要求，自覺踐行新發展理念，自覺維護市場經濟秩序。開展對侵害企業合法權益行為的專項打擊工作，嚴打破壞營商環境的黑惡勢力，嚴懲背後『保護傘』，切實保護企業家的人身權、財產權、人格權。加大對破壞營商環境案件的查辦力度，嚴查環境保護、食品安全、勞動保障領域涉嫌犯罪的案件，依紀依法懲處侵害群眾利益、破壞發展環境的行為；堅決懲戒經濟領域違法違規活動，積極參與金融風險防控化解工作，加大對知識產權侵權行為打擊懲處力度，重點打擊非法集資、網絡傳銷、內幕交易等經濟犯罪行為。開展涉企矛盾糾紛排查和涉企積案集中清理工作，組織專業力量，全面排查，集中推進化解；完善崗位職權利益回避制度，嚴禁乾警經商辦企，嚴禁乾警家屬插手、經營與乾警職務行為相關聯的特種行業和場所；對重點崗位、重點環節、重點領域進行合理分解，科學配置權力，管好關鍵人、管好關鍵處、管住關鍵事。建立對企檢查行政審批制度，杜絕隨意檢查行為發生；開展與企業面對面對接工作，按照『誰執法誰普法』原則，加強法制宣傳教育力度，引導企業增強遇事找法、解決問題靠法的理念，幫助企業解決涉及執法司法的相關問題，切實增強企業守法誠信意識，循法而行、依法經營。

　　(三)解決執行難問題專項整治

　　重點整治：16.消極執行，拖延立案，拖延查詢、查封、扣押、凍結、處置財產，拖延發放兌現執行款物；選擇執行，挑選案件、選擇督辦、區別采取執行措施；亂執行，明顯超標的查封、扣押、凍結財產，違規執行案外人財產，違規評估、拍賣財產、以物抵債，隱瞞、截留、挪用執行款物，違規納入、刪除、撤銷失信被執行人名單。17.地方保護主義，執行標的到位率低；部分涉黨政機關等主體案件未能執結；打擊拒不執行判決、裁定罪配合機制不暢；執行案件上訪率仍在高位運行。18.爭取地方政府重視和支持不主動、不積極；聯動機制不暢通，聯合部門配合不到位，未能發揮應有作用；執行救助金還未納入司法救助范圍；執轉破工作推進緩慢。19.執行信息化建設薄弱環節多，網上辦案普及率低、工作進展緩慢，仍存在『線下辦案，事後補錄』問題。20.執行案件規范化存在短板；終結本次執行不符合程序和實體標准現象較為普遍；流程節點缺失記錄和記錄不准確現象較為突出；案件卷宗材料缺失、裝訂不規范現象時有發生。21.執行指揮中心建設相對滯後；宣傳聲勢力度不足；遠程視頻管理系統未能正常使用，運行維護保障不足；執行人員配備、裝備保障不能滿足工作需要等突出問題。

　　主要措施：加強精細化管理，做到執行程序環節全程留痕、全程公開、全程監督，堅決杜絕消極執行、選擇執行、亂執行問題發生；進一步完善『三統一』管理體制機制。積極爭取黨委領導和政府支持，推動建立執行救助金制度，紮實推進執行聯動機制常態化，法院、檢察、公安、司法等政法單位要緊密配合、凝聚共識，聯合出臺打擊拒不執行判決、裁定罪操作規程或實施辦法，加大拒不執行判決、裁定罪打擊力度。組織開展涉企、涉金融機構、涉黨政機關、涉民生和執行信訪案件、執行涉案款物等方面的專項清理，確定專門合議庭審判執轉破案件。加大失信懲戒力度，將失信被執行人名單嵌入到各有關單位管理、審批等工作網絡中，增加被執行人失信成本和負面影響。嚴格落實網上辦案要求，加強終結本次執行日常督查，設計關鍵節點的文書樣式模板，規范結案方式和結案文書，加強卷宗管理和裝訂工作。進一步優化完善執行指揮中心的實體化運行，加強保障機制建設，配足配強執行人員。改進執行宣傳理念和方式，引導人民群眾理性認識執行難，理解執行、尊重執行並支持執行。

　　(四)政法隊伍紀律作風專項整治

　　重點整治：22.工作『慵懶散慢』，能力不強、本領不高，工作跑粗。23.不擔當、不作為，衙門作風、特權思想，懶政怠政。24.徇私舞弊、貪贓枉法、以權謀財，花錢『撈人』，辦理關系案、人情案、金錢案。25.與律師、特定關系人勾結，充當司法掮客，打探案情，辦案跑風漏氣。26.貫徹中央八項規定、省委九項規定不徹底；『四風』問題呈現隱形變異；表態多調門高，行動少落實差，數字造假，報喜不報懮，便民利企服務措施不力，搞材料政績等形式主義、官僚主義新表現。27.違規辦理減刑、假釋、暫予監外執行；為犯罪嫌疑人、罪犯、戒毒人員傳遞違禁品；向犯罪嫌疑人、罪犯、戒毒人員及其家屬索賄。28.執法司法不規范，不按規定佩戴執法裝備、警容風紀不整、遲到早退、安全防范意識淡薄、日常管理松散；個別乾警酗酒、賭博、吸毒，警用車與私家車牌照串用，使用上公私不分等突出問題。

　　主要措施：苦練內功，開展崗位練兵、技能比武，提高政法乾警業務本領；開展紀律作風專項檢查工作，不定期進行明查暗訪，嚴厲整治紀律松弛、冷橫硬推、吃拿卡要、粗暴執法等頑癥。開展執法司法規范化大檢查，組織開展常態化、制度化的案件評查工作，下大力解決人民群眾反映強烈的執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題。強化紀檢、督察部門職能，嚴肅查處一批頂風違紀違法案件，清除一批『害群之馬』。組織開展『以案為鑒，優化環境』專題警示教育活動，通過反面典型案例，教育引導廣大政法乾警自我剖析、自我反省、自我批評，增強規矩意識，強化紀律約束，推動實現全省政法隊伍紀律作風建設新常態，促進執法司法領域絕弊立新、風清氣正。

　　三、組織實施

　　(一)強化領導，壓實責任。專項整治工作要以省直政法單位為『條』、以各市(地)黨委政法委為『塊』，堅持『條塊結合，以塊為主』的工作模式組織推進落實。省直政法單位、各市(地)黨委政法委要在政法專項組組織領導下開展工作。各地各部門要依據本實施方案，結合本地、本系統實際，研究制定切實可行的細化方案，精心籌劃、精心組織、精心督導抓好落實。各地各部門要加強協同配合，形成合力，細化工作措施，壓實責任，將專項整治作為整頓作風優化營商環境工作的有力抓手和工作靶標，做到『目標實、打得准、下手狠、見效快』。各級政法部門領導乾部要身體力行、率先垂范、發揮帶頭作用，以誠懇的態度聽意見，以較真的態度查問題，以碰硬的態度促整改，落實落靠責任。

　　(二)聚焦問題，精准發力。各地各部門要結合本地、本系統實際，統籌協調各個環節、各個專項整治工作，做到有機銜接、上下互動、左右聯動。要對照專項整治問題，對號入座，梳理定項、按項分類，列出時間表、路線圖，逐項抓整改、逐項抓落實。要出重拳、下猛藥，真正做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，直到群眾滿意為止。

　　(三)加強監督，從嚴問責。各地各部門要認真組織開展經常性督導檢查，堅持問題『零容忍』，發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢。要用好問責這個管黨治警利器，對專項整治緊盯不放，對問題突出的個人要嚴格實行『一案雙查』；對專項整治任務不落實、推進不力、效果不明顯、群眾和企業不滿意的單位，要追究主要領導和主管領導責任，要對失責問責情況進行點名道姓通報、公開曝光，讓追責問責成為常態。

　　(四)宣傳引導，營造氛圍。各地各部門要利用主流媒體以及『兩微一端』新媒體，通過開設專欄專題、刊發評論言論等方式，大力宣傳開展專項整治的重大意義、安排部署、務實舉措、最新成效，同步開展法治化營商環境示范創建試點工作，發現、培育、弘揚先進典型，展示政法機關和政法隊伍新形象、新作為，為推進專項整治工作營造濃厚的輿論氛圍。同時，也要加強輿情引導，對反面典型案例，要在深入調查、核准事實的基礎上進行曝光，嚴防負面輿情炒作，正確發揮輿論監督作用。