省作風整頓情況通報第10期：伊春市、牡丹江市、省地稅局典型做法

　　伊春市多措並舉打造營商惠民好環境

　　伊春市認真落實全省集中整治窗口服務突出問題專項工作會議精神，堅持問題靶向，周密部署，多措並舉，著力解決窗口服務突出問題，切實打造良好營商惠民環境。

　　打造新平臺，『一網』辦服務。深化便民服務、投資審批、市場准入等重點領域改革，大力發展『互聯網+政務』服務，著力打造市行政服務中心網上審批平臺，深入推進網上審批，讓信息多跑路、群眾少跑腿。完善系統功能，中心審批平臺與各審批部門互聯互通，加快實現數據信息共享。匯聚便民應用信息，通過微信公眾號、移動客戶端，為群眾提供在線查詢、網上申報、線上支付、快遞送達『全能』服務。開通移動客戶端、二維碼掃描快速服務通道，推動更多行政審批、公共服務、便民服務事項在線解決，形成全市政務服務『一張網』。目前，進駐市行政服務中心的市直35個部門236個事項已經實現『一網通辦』，全市實現網上辦理事項512個。

　　全力創『四零』，『兩時』督服務。突出轉作風、轉職能、轉方式，深入開展『四零承諾』服務創建，對進入市行政服務中心的行政審批、行政許可、非行政許可審批事項，以及確認登記等公共服務事項，一律實行限時辦結、超時默許『兩時』機制。按照比『法定時限』壓縮一半的原則落實限時辦結；窗口工作人員受理申請後，既沒有在規定時限內辦結，又無法定事由准許延長時限，即可視為審批通過，之後再按規定追究相關部門和人員責任，補齊相關手續。同時，規定全市所有辦事窗口和工作人員按照亮實名服務、亮黨員身份、亮辦事流程、亮工作規范、亮服務承諾、亮即時評價、亮監督電話等『七亮』要求開展服務。市行政服務中心為156名窗口工作人員統一訂制了制服，為204名窗口工作人員制作了胸牌，為183名窗口工作人員制作了桌牌，為黨員統一發放黨徽，形成亮身份、樹形象、優服務、提效能的良好氛圍。

　　最多跑一次，『三辦』優服務。抓好『最多跑一次』改革，大力實施代辦制、導辦制、領辦制。實行專員代辦制，建立涉企服務代辦員隊伍，按照企業需求在規定時限為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精准化服務；實行專員導辦制，選派素質高、能力強、熟悉政策的乾部，針對公共服務事項，將申辦人引導到相關辦事窗口，全方位協助辦好有關事項；實行專員領辦制，在行政服務中心、窗口單位門口設領辦員，做到答疑解惑、服務前移。目前，市縣兩級共抽調230餘名優秀乾部充實到代辦員、導辦員、領辦員隊伍，進行統一崗前培訓、編號管理。執行市級領導代班制度，每周一名市級領導在市行政服務中心代班值守，指導分管戰線解決問題；要求每個窗口單位在服務中心設置一套工作專班，統籌協調辦事窗口與本單位科室之間的關系，實行綜合審批、一顆印章管到底。

　　推進『放管服』，『四減』改服務。按照中央和省委關於『放管服』改革統一部署，以『減審批證明，減審批環節，減審批要件，減審批時間』為核心，重點取消一些不合理的證明、重復提交的證明，不讓群眾為一紙證明來回奔波；對行政審批受理、審查與決定各環節予以規范，使審批事項應減盡減、審批環節能壓則壓；進一步精簡企業投資項目核准的前置審批事項，降低企業辦事成本，規范審批部門自由裁量權；進一步優化工作流程，打造『營商服務流程、工程建設項目全程串聯』服務鏈，將所有服務項目串聯起來，努力做到企業開辦時間減一半，項目審批時間砍一半，切實提高審批效率。截至目前，市直各部門已梳理工作事項3204項，建立一次性告知單754個，完善建立工作流程圖2440個。

　　牡丹江市出臺窗口工作人員選派管理辦法

　　著眼於優化窗口工作人員隊伍結構，建立工作規范，激發工作活力，不斷提昇行政服務效能，牡丹江市制發《窗口工作人員選派管理辦法》(以下簡稱『《辦法》』)，從人員選派、日常管理、考核機制等三方面對窗口工作人員選派管理做出詳細規定。

　　在人員選派上，《辦法》要求各單位要根據審批服務事項的多少和任務量確定窗口人員數量，選派人員在窗口工作時間原則上不得少於2年，並不再承擔原單位其它工作，以保證窗口工作人員的崗位穩定性和工作專注度。窗口工作人員要具備行政資格、業務精通、年富力強，嚴禁選派公益性崗位或聘用臨時工作人員在窗口頂崗。

　　在日常管理上，《辦法》規定窗口工作人員實行雙重管理，有關業務工作接受派出單位管理，日常工作以審批大廳管理為主。充分授予窗口工作人員相關權限，各單位必須明確窗口負責人授權並全權履行窗口管理、綜合協調、聯審會辦等相關職能。加強對窗口工作人員教育培訓，完善窗口應知應會業務標准，不斷充實業務技能、提高業務水平。密切關注窗口工作人員思想政治、工作生活等情況，努力解決他們的後顧之懮，使其能安心工作。

　　在考核機上，《辦法》強調要強化激勵約束，把窗口作為培養鍛煉乾部的重要平臺，由市人社局按比例統一為窗口工作人員另行分配年度考核優秀等次名額，各單位中層乾部缺職時，同等條件下優先考慮窗口服務崗位表現優秀的工作人員。對違法違紀、年度考核不稱職或嚴重違反管理規定的窗口工作人員實行強制退回制度，對違紀違法行為堅決依紀依法懲處，堅持『一問三責』，嚴肅追究有關人員責任。

　　省地稅局不斷創新舉措提昇納稅服務新境界

　　省地稅局堅持問題導向，聚焦群眾關切，主動作為、綜合施策，緊密結合自身職責，著力優化營商環境，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

　　實行上下聯動，深入『察環節、走流程』。省市縣三級地稅機關上下聯動，各級領導乾部換位思考，主動深入基層『察』辦稅服務質量、『走』辦稅業務流程。4月24日，省地稅局主要領導帶隊深入哈爾濱市香坊區、平房區、五常市地稅局辦稅服務大廳，重點查找分析稅收政策執行、前後臺工作銜接、服務制度落實等方面的癥結梗阻。截至目前，已有8名省局、60餘名市(地)局、700名縣(市、區)局領導班子成員以及近200名業務部門負責人深入管理服務一線開展『察環節、走流程』活動，發現便民辦稅設施不完備、崗位職責不清晰等問題117個，堅持立行立改，問題現場解決率達40%以上。

　　制定『兩項清單』，加速推進『最多跑一次』、『全程網上辦』。制發《辦稅事項『最多跑一次』清單》，包含五類57個辦稅事項；《辦稅事項『全程網上辦』清單》，涵蓋六類91個辦稅事項。納稅人(繳費人)辦理《清單》范圍內事項，最多只需跑一次，或全程在網上辦理、一次不用跑。此外，針對『最多跑一次』事項編制了辦稅指南，明確了清單事項的辦理條件、政策依據、辦理流程、辦理時限、受理機構。納稅人(繳費人)可以在省地稅局官方網站和微信公眾號平臺查閱相關信息。

　　從嚴督查檢查，強化窗口治理。組成8個檢查組，紮實開展『覆蓋式』交叉互檢互查工作，深度查訪窗口服務、工作紀律等問題。首輪檢查已覆蓋72個縣(市、區)地稅局，53個分局(所)，59個辦稅服務窗口，共發現5方面74個問題，及時向被檢單位反饋，嚴肅提出整改要求。結合信訪舉報線索，對問題反映較多的3個單位進行重點盯查，精准聚焦、檢查驗效、監督糾改。綜合運用內部控制監督平臺，把督查嵌入稅收執法、納稅服務等各環節，發現疑點及時推送責任單位核實處理。同時，每天派員循環檢索辦稅服務廳監控視頻，發現問題當日通報。