省作風整頓情況通報第15期：省政協關於深化作風整頓優化營商環境的調研報告

　　編者按：省委書記張慶偉在全省作風整頓大會上強調，要大興調查研究之風，把調查研究作為提昇領導水平的基本功、破解發展難題的主抓手、改進工作作風的突破口。近日，省政協組成專題調研組，分赴省內外與多家企業和商會代表進行了廣泛深入的調研，在認真聽取企業意見訴求的基礎上，總結形成了《關於深化作風整頓優化營商環境的調研報告》，客觀分析了我省營商環境總體狀況，深入查找了當前存在的突出問題，並有針對性地提出了意見建議。現將省政協專題調研報告全文印發，供各地各單位參閱借鑒，並認真對照自查、舉一反三、立行立改，推動作風整頓縱深開展、營商環境整體優化。

　　關於深化作風整頓優化營商環境的調研報告

　　省政協優化營商環境專題調研組

　　根據中共黑龍江省委批復的『深化作風整頓，優化營商環境』協商議題，省政協組成專題調研組赴省內外開展調研。調研組通過座談會、函調等形式深入了解34家中省直有關部門和13個地市的相關工作情況、認真聽取住龍江外埠商會的意見，先後赴8個地市同近70家企業進行面對面訪談，分3個課題組赴外省(市)考察並與4家埠外龍江商會企業家座談。同時，調研組從企業層面選擇了政務環境、政策環境、經營環境和法治環境等指標，對全省各地500餘家企業開展了問卷調查。

　　一、我省營商環境持續改善

　　近年來，中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環境的優化，大力推進簡政放權，創新市場監管方式，增強政府公信力和執行力，持續整頓機關工作作風，取得了明顯成效。這種改善和進步既得到了企業和群眾的肯定好評，也被我省經濟發展的實際成效所驗證。2017年全省GDP增長6.1%，實現4年以來最快最好的增長，2018年一季度我省GDP增長在全國排序的位次前移。截至2018年3月底全省實有市場主體215.5萬戶，同比增長8.6%。其中，企業42.3萬戶，同比增長12.1%，增幅高於全國平均水平。

　　支持企業發展的政策體系不斷完善。省委省政府先後下發《進一步優化全省發展環境的意見》、《關於支持民營經濟發展的若乾意見》等多部指導性文件。今年，省委辦公廳印發《2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，制發《重點工作任務分解》等系列文件，以聚焦問題、系統延伸、苦練內功為總體要求，統籌推動全省工作。各地各部門結合各自職能和工作特點，細化出臺有針對性的配套舉措，親商護企的政策環境進一步完善。

　　商事制度和『放管服』改革不斷深化。各級政府積極轉變職能，改革簡化行政審批制度，建立並統一規范權責清單，五年來共18批取消下放行政權力1068項，目前行政審批精簡率為70%，行政權力精簡率為73%。社會信用體系建設穩步推進，信用獎懲機制信息應用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在『四證合一』『五證合一』的基礎上，大力推進『多證合一』、『一照一碼』改革，企業注冊登記所需時間大幅縮短。推進縣級以上政務服務大廳統一使用網上政務服務，推動多部門數據共享。制發省直機關服務大廳及窗口單位深入推進『四零』承諾服務創建工作實施方案，並積極推進創建工作向基層延伸、一線拓展。

　　企業的制度交易成本有所降低。我省逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場化配置效率和質量大幅提昇。企業降本減負持續推進。五年來，累計清理規范行政審批以及所有權力類型涉及的中介服務事項313項佔比79%。2017年全省減輕企業稅負130多億元。目前，省級設立的涉企行政事業性收費項目全部取消。

　　維護企業權益的法治環境明顯改善。法治黑龍江建設不斷推進，執法責任體系和工作運行機制不斷完善，啟動『規范行政執法行為優化經濟發展法治環境』三年專項行動，持續開展『法治建設年』活動，特別是省高檢、高法在清理積案、強化執行力方面采取專項行動，有效地維護了企業的權益，為促進企業健康發展提供有力制度保障。

　　便利企業服務群眾的新風尚逐步形成。今年2月份，省委常委會專題研究2018年全省作風整頓工作，春節過後第一個工作日，省委就召開全省整頓作風優化營商環境大會，省委書記張慶偉作講話部署。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明態度，提出要用『鋼牙』啃『硬骨頭』，今後每年春節後上班第一天，都要召開整頓作風優化營商環境大會，不松勁、不停步，久久為功。省委領導小組統籌部署，全省上下高度重視，迅速行動，圍繞效能提昇，全面推進作風長效化建設。堅持問題導向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境的人和事，多路並進，集中開展專項整治，『人人是環境』『事事是環境』的良好局面初步顯現。

　　二、我省營商環境存在的主要問題

　　改革開放四十年，我國經濟社會發展的『資源紅利』、『人口紅利』正在逐步消失，『政策紅利』也逐漸弱化，未來經濟長遠發展將更多依靠『創新紅利』『人纔紅利』『制度紅利』，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序並且可預期的營商環境，正成為推動區域經濟發展的必然選擇。

　　目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發達省區比、與一些曾經滯後但後來居上發展較快的中西部省區比，特別是與日趨激烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環境還有差距。

　　(一)政務環境有待改善。行政審批許可等涉企事項多、環節多，『信息孤島』、部門割據嚴重。乾部作風雖有轉變，但不作為、不負責、懶政怠政現象時有發生。

　　政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不清晰，簡政放權的力度還不夠大。調研中了解到，涉及多部門、多環節的審批事項權限下放不配套、不同步，部分審批權限下放基層難以承接。投資領域項目審批雖經壓縮，但各種審批『要件』、程序和環節還是繁多。全省並聯審批和網上審批工作進展不平衡，網上政務服務存在數據信息壁壘。如某企業辦理房產證，因網上數據和工作流程問題，房產局說不動產處辦理、不動產處說房產局辦理，企業辦證用時半年之久。部分網上業務功能運用體現不出便捷性，某企業反映在四年一次的行業核證網上辦理中，4名職員用時2個多月，准備的資料半米厚，提前半年申報，至今已過去7個月還未批下來。個別政務大廳授權不充分、運行不規范、監督評價系統缺位，在崗非正式人員佔比較高，群眾辦事等候時間長。乾部作風問題依然存在，表現為部分乾部優化營商環境的思想站位不高，行動少落實差；一些乾部不願接觸企業，只怕『不清』、不怕『不親』；有的『只要自己不出毛病，辦事能拖就拖』；有的對急事急辦事項，不能設身處地為企業著想，凡事只講『不能辦』、不講『怎麼辦』；有的不論大事小事，都要層層請示，乃至開會集體討論解決。雖然在省直機關推廣『四零』承諾服務創建，但督促檢查沒有壓實落靠，執行力層級衰減，制度機制尚需完善。

　　依法事中事後監管服務有待提昇。在執法監管層面，有的地方事中事後監管服務創新不夠，多頭、多層執法依然存在；缺少統一的標准化流程規范，對執法過程中如何保存證據、公示信息公開范圍、非專業人員如何交叉檢查等問題規定不夠明確；行政自由裁量權尺度不一，隨意性較大，執法行為不夠規范；部分行政執法單位尤其是基層執法單位對企業檢查多評比多，過度執法、濫罰亂收等情況仍有發生；壟斷行業、消防等部門通過『四指定』等途徑乾擾企業問題突出。如企業反映有的地方換鍋爐要收高額的設計費，換接管道也要收設計費和較高的施工費。一些供電設備指定購價高於市場價格四五倍；基層執法人員力量薄弱，監管要求高與執法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導還沒有實現上下貫通、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處罰和追責力度還不大，沒有形成持久從嚴態勢。

　　部分政策推送精准度不高，政策實施評估調整機制還不到位。一是部分政策法規接地氣不足。一方面在制定政策時征求各利益相關方的意見不夠，針對性和操作性不強，政策雖然『聞著香』，企業卻『吃不到嘴』。如：有的市(地)在制定財政優惠政策時附加一些限制性條款，影響資金支持的精准到位。另一方面，由於國家和省扶持政策有效益指標和技術改造投入量的要求，而地方企業普遍規模較小，每年兌現率不足70%。二是推動國家有關金融政策落地滯後。市場化債轉股、無還本續貸等政策，在我省實際操作沒有落地。三是部分政策有違公平競爭要求。如我省對從事旅游業的旅行社獎勵政策方面，現行的獎勵辦法只針對省內旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應發揮待提高。在產業政策上，采取市場化方式不多，目前政策大多是政府資金補助、獎勵。有的市縣優惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統各部門，缺少政府職能部門專項指導或針對需求企業提供『一對一』答疑解惑。

　　(二)市場要素環境有待改善。我省遠離國內中心消費市場，運費高、電價高、貸款利息高『三高』等問題突出；激發自身活力和以深化合作擴大開放謀發展的創新舉措不多，部分地方政府熱衷於招商引資上項目卻忽視對企業發展生命全周期的服務保障。

　　在人力資源供給方面，問卷調查顯示，38.2%的企業對勞動力的可獲得性表示滿意，33.9%的企業對技術工人的可獲得性表示滿意，37.8%的企業對中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業普遍反映專業技術人纔緊缺、招工用工難、企業用工成本持續上昇，是當前企業經營發展中遇到的最大難題，其中勞動力密集型企業壓力最大。據調查統計，2016年外流人口中有80%外出務工經商，其中企業主群體和專業技術人員一共佔45%。造成人纔流失既有自然條件、薪酬待遇等『硬件』短板，也有就業環境、發展空間等『軟件』影響。此外，調研中企業集中反映單位基本養老保險繳費比例過高。

　　在能源土地供給方面，企業反映較多的是我省基本電價和土地使用稅稅額標准偏高。由於多種原因，我省企業用電價格一直居高不下。2017年7月1日始我省一般工商業電網銷售度電價格(不滿1千伏)下調為0.8349元/千瓦時，但仍高於江蘇等地，售電價格在全國排名第12位。因電力計價方式的影響，一些企業的實際用電價格遠高於平均價格。采暖成本是我省企業用能的另一項較大支出。有一企業2016年采暖費用總額佔到企業能源總成本的42.7%，為職工支付采暖費用總額佔企業總采暖費用比重達41.9%，企業年負擔總采暖費用達1.23億元。在用地方面，許多園區項目用地不夠集約，不同程度存在僵屍企業、用地閑置現象；還有部分企業認為土地使用稅稅額標准雖經調整但仍然偏高。

　　在物流供給方面，不少企業反映，與去年同期相比，物流成本未降反漲，有關降低物流成本惠企舉措的適用性不高。問卷顯示，有38.6%的企業認為交通物流是影響企業在龍江投資的主要因素，在各項外部基礎設施環境因素排序中列第一。

　　在金融服務方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業發展的共性問題。很多企業反映，銀行對企業貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現象時常發生，貸款成本高於江浙地區約20%左右。在市地調研時還有部分企業反映某些銀行機構采取『事前許諾，事後變卦』手段無理由抽貸、斷貸。我省法人金融機構服務實體經濟能力與先進省份有較大差距。截至2017年末，全省農合機構、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為51.8%、47.5%和43.7%，而設在我省的外地銀行分支機構存貸比均在90%以上。全省貸款加權平均利率在2017年末雖然降低為6.24%，但仍高於吉林、遼寧及全國平均水平。從市場主體看，在全省社會融資規模增量中，直接融資規模增量僅佔4.5%。

　　在園區作用發揮方面，2016年，我省經濟園區實現地區生產總值4037億元，佔全省的比重僅為26.24%，而吉林省佔比為66.70%，超過我省2倍。在產業布局上，缺乏清晰明確的產業定位，普遍存在傳統產業同質化問題，高附加值產業不強。在體制機制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問題。在招商引資上，部分開發區重『量』輕『質』，企業發展後勁不足，出現在建項目沒等建完達產就停建、緩建。2016年，全省開發區共有企業32550家，但投資額超億元的企業只有1708家，僅佔5.25%；固定資產投資僅佔全省的17%。基礎設施投資強度明顯不足，2016年，全省105家開發區中，投資額不到5億元的有46家，佔全省開發區的44%。

　　在科技創新企業轉型昇級方面，2016年我省有創新活動企業比重分別比全國水平、東部地區、西部地區低15.4、18.6、11.9個百分點。成功實現創新的企業比重分別比全國平均水平、東部地區、西部地區低13.4、16.3、11.0。創新阻因被提及最多的是缺乏人纔或人纔流失，其次是創新前期投入大、資金不足，還有部分企業提及缺乏戰略合作伙伴和對市場前景把握不准。企業轉型昇級也面臨市場環境、行業環境不成熟，地域傳統觀念阻礙，缺乏相關資源和技術等問題，尤其是人纔缺乏和資金短缺較為普遍。問卷調查顯示，正在轉型昇級的佔57.6%；未轉型昇級的佔25.6%；已轉型昇級的佔14.3%。

　　(三)社會環境有待優化。一方面，社會『重公德守信義』、企業『重合同守信用』、政府『重承諾守信譽』尚未形成濃厚社會氛圍，『不靠市場靠熟人』、『不靠規則靠人情』的陋習具有一定的市場。另一方面，冬季漫長、氣候寒冷、區域偏遠，社會組織市場化發育程度不高，收入待遇水平和職業發展機會有限，交通生活便利度以及教育、醫療等資源保障程度欠佳，成為一些人不願選擇留在龍江工作的重要原因。

　　從總體上看，我省仍然有許多傳統『熟人社會』的特點，外來企業普遍反映龍江人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識、規則意識、契約意識都顯不足。在調研中了解到，一些企業不僅要應對嚴峻的市場競爭，還要騰挪出大量的精力來應付方方面面的社會關系。有的要化解諸如『村霸』『市霸』等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有的要想方設法打點理順關鍵部門和機構人員的關系，習慣於辦什麼事都要托人托關系。

　　在社會綜合服務領域，城市交通、教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務體系還存在短板，基礎設施和技術支橕體系建設滯後，歷史欠賬多，任務急迫，投入壓力大，還有待精准規劃、精准建設、精准管理。如：部分工業園區周邊公交、商業、文化、娛樂、學校、醫院等配套設施的規劃和建設嚴重滯後，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。

　　在誠信社會建設領域，個別地方政府對民營企業已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優惠政策落實不到位。也有相當部分企業和商會反映有些地方『新官不理舊賬』，已簽的正式協議領導人一換便無人兌現，導致企業家進退兩難。有一商會企業，11年前在哈洽會上協議投資5000萬元，11年蓋了18個章，項目到現在也沒有落地。有的企業不重視自身信用建設，對已簽協議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經濟糾紛，也影響了自身信用等級的提高。

　　三、進一步優化我省營商環境的建議

　　優良的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，應把營商環境作為全面深化改革的重要領域和關鍵環節，按照省委十二屆三次全會的要求，結合地方機構改革，從政府行政體制改革和市場化發展兩方面發力，促進龍江經濟從傳統的成本競爭向以品牌、資本、技術、服務、人纔為核心的綜合競爭優勢轉變。

　　(一)進一步深化行政體制改革，提高行政服務效率

　　在涉企行政許可、行政審批等重點事務上，按照『前店後廠』的模式再造流程，即企業找政府部門辦事應象顧客購物一樣，只進『前店』，只進『一扇門』，只遞『一張單』，『後廠』的流程由各行政部門按時限、標准聯動完成，讓市場主體最大程度減少與政務人員不必要的往來。凡政府的審批事項，除法律法規明確之外，做到『只服務不收費』。

　　一是持續深化簡政放權改革。注重減少各級權力層級，按照市場化導向，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、科教文衛體等改革，有效推進關聯、耦合類別審批事項『全鏈條』取消或下放，並做好落實銜接工作。以『三張清單』為抓手，進一步厘清政府與企業，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。同時，完善備案審查制度，避免發生權力濫用和誤用。深化商事制度改革，實施『寬進嚴管』的企業登記管理新體系，全面提昇商事登記注冊環節的精細化、信息化水平。建議對利用家庭住宅和租用居民住宅從事電子商務、設計策劃、文化創意等不存在安全隱患、環境污染、影響居民正常生活秩序的市場主體，辦理工商登記時，免於提交相關證明材料；探索實行企業集群注冊登記管理辦法；對擁有多個分支機構的連鎖企業，在同一行政區內可選擇一個分支機構作為本行政區的管理機構注冊登記；借鑒上海等地開展的一站式『銀企通』服務的做法，方便初創企業注冊登記。

　　二是建立有效市場監管體系。推動產品質量監管體系、市場競爭秩序監管體系、行業自律體系、消費者維權社會監督體系和金融監管體系建設，進一步完善事中事後監管服務體系，創新信用監管、審慎監管等管理措施。按照『雙隨機一公開』原則，完善企業信息報告和公示制度，加快建立以聯合年報為核心的監管體系和信息平臺，建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。針對多頭執法和重復檢查問題，結合地方機構改革，探索整合政府部門間相同相近的執法職能，歸並執法機構，統一執法力量，試行跨部門多領域的綜合執法改革。

　　三是提高政務服務效率。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運作程序，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島。可以學習江蘇『不見面審批』和浙江『最多跑一次』等方面的經驗。如可借鑒浙江省采取自上而下通過立法促使政務信息共建共享，自下而上以熱門政務事項重點突破的方法舉措，倒逼政府機構改革，下功夫解決好公共數據和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂，網絡互聯互通不暢，業務系統缺乏協同等堵點問題，加快實現各部門、各層級、各業務系統公共數據信息互聯互通，並逐步拓寬網上政務服務覆蓋范圍延伸至縣(區)。

　　建議由省級層面加強政府數據管理的頂層設計，設立省政府大數據管理中心，統一全省各政府部門間數據采集、交換、匯總、使用等工作。加快落實政務服務辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由行政部門及相關機構自行核實，實現相同信息『一次采集、一檔管理』。

　　(二)持續為市場主體減負，確保惠企政策落地生效

　　一是加大財稅支持力度。根據我省財政支出遠大於地方財政收入的實際，進一步優化支出結構，用好用足各項政策。推動政府專項資金基金化管理，完善政府性投資引導基金體系，擴大政府風險補償資金規模。督促市縣財政部門嚴格落實產業政策。統籌安排重點產業項目專項資金，鼓勵企業引進先進技術設備，支持產品創新、研發設計、品牌培育和標准制定，引導傳統產業項目創新發展和梯度轉移，加強重點產業企業與國家和省戰略對接服務。指導企業用好各類普惠性稅收政策，進一步擴容『銀稅互動』范圍。此外，對抵扣成本低、附加值高的高科技企業和現代服務業，建議將外聘人員勞務費、試制產品檢驗費、專家諮詢費、高科技研發保險費等納入研發加計扣除范圍。

　　二是優化要素供給環境。發揮好政策性和開發性金融作用，提供大額低成本信貸供給。鼓勵和支持實體企業通過股票融資、債券融資、資產證券化、重大資產重組等融資渠道，降低融資成本，並科學設置獎勵節點，按簽訂三方協議完成股改、申請受理、上市融資等重要節點分段補助，降低企業上市成本。積極利用境外低成本資金，發展跨境融資，合理利用外債資金。積極創新信貸產品和融資模式，優化服務流程，壓縮管理成本，有效緩解涉農領域融資貴問題。積極搭建農村各類產權登記、交易、流轉服務平臺，建立更多的涉農融資擔保機構。規范各類金融交易行為，防止金融脫實向虛。統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理確定最低工資標准調整幅度和調整頻率，階段性適當降低企業社保繳費比率。把握國家電力體制改革契機，爭取國家給予我省農業用電特殊政策，獲取更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設，通過降低發售電企業成本來降低實體企業用電價格。推進流通體制改革，在產業戰略定位與結構調整的基礎上制定物流支持政策措施，加快現代供應鏈體系建設，培育一批有影響力的供應鏈重點企業，繼續支持『哈歐班列』等物流平臺，優化交通樞紐與物流節點空間布局，推進物流全程『一單制』，實現『一站托運、一次收費、一次認證、一單到底』。

　　三是持續清理整頓涉企收費。加強社會中介組織改革與監管，限期各類中介服務機構與行政執法機構、公共事業單位脫鉤，審批部門不得向企業指定特定的中介服務機構，由審批部門負責辦理的事項，不得向企業收取費用。大力推行清單管理，減少企業信息搜尋成本和不確定性風險。持續清理整頓行政審批中介服務和金融服務等領域在企業融資過程中的評估、擔保、登記、審計等收費行為，重點排查強制企業接受中介機構有償服務及發放貸款中附加隱性或變相收費行為。

　　(三)打造寬松有序市場環境，激發各類市場主體活力

　　一是進一步放寬市場准入。嚴格落實『非禁即入』原則，對法律法規未明確禁止的產業和領域，鼓勵和支持民間資本進入。以『證照分離』『照後減證』為抓手，建立企業主體資格與經營資格許可相分離、審批與監管相適應的新型企業登記管理體制機制。開展規范行政執法自由裁量權試點工作。進一步完善全省公共資源交易系統，健全公共資源市場配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，使更多公共資源要素的流轉和聚集由市場主導，剔除各種人為乾擾。建立健全重點投資項目聯系機制，認真協調解決企業生產經營中的困難和問題。深入推進公共資源要素交易組織方式改革，研究『按批招標、按實結算』、網上商城快速采購等交易方式，實現交易價格和成本同步降低。

　　二是推動壟斷行業服務改革。建議省有關部門牽頭從嚴查處壟斷行業包括消防等部門妨礙市場公平競爭如『四指定』等行為。推進市場化取向的分類改革，對公益性行業、壟斷行業和競爭性行業三種類型國企進行不同的公司治理建設，加快推進電力、石油、燃氣等領域市場化改革，放開重要領域和環節價格管制，破除各種隱性障礙，明確民營企業進入壟斷行業的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。

　　三是不斷推進信用體系建設。強化部門協同意識，破解『九龍治水』局面，落實信用聯合獎懲機制。堅持不懈打擊制假販假、低價傾銷、逃稅騙稅、商業欺詐、惡意拖欠、逃廢債務、侵犯知識產權等不法行為。各級政府要提高公信力，帶頭守信用、講誠信。建議在全省開展以市(縣)為重點的政府誠信專項清理整治活動，下決心清理兌現政府承諾，維護政府信譽。采取自上而下、下查一級、『一把手』負責的方法措施，對政府在招商引資中向企業有書面承諾而未兌現的問題進行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應明確主體及時限，堅決兌現，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業和社會做好解釋工作。同時，加大司法介入懲戒政務失信行為的力度和對政務失信行為的曝光力度，把政府的失信行為與具體的決策者、管理者的政績考核掛起鉤來，無論是集體決策還是個人拍板，都要對結果負責。

　　(四)加強產業園區建設，著力打造開放便捷的營商環境

　　一是促進園區整合優化發展。支持以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰相近的開發區，通過整合土地、產業、招商等資源，在個性化、差異化發展上求突破，在『建鏈強鏈補鏈』上求突破，圍繞優勢主導產業發展需要，加快突破制約產業昇級的研發、設計、精密加工、供應鏈管理、品牌培育、營銷等關鍵環節，調整存量、優化增量。二是推進園區體制機制創新，深化招商引資方式改革。理順園區與政府的關系，推進園區管理服務去行政化，支持園區根據管理需求，自主設置組織機構。堅持『招商與招纔』『引資與引智』並重，著重從產業配套、人纔供給、營商環境等方面創新招商引資手段，科學設置外資考核指標。建立以財政資金為引導，社會資本為主的招商引資引導基金，重點對招商重大項目進行引導，實現基金滾動發展。三是整合園區要素供給平臺。歸集相關部門園區扶持資金，統籌財政專項資金，采取以獎代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，支持園區重點企業發展。支持園區與供電企業建立直供電關系，推行園區標准廠房用地采用『彈性年期出讓』方式。推進省市領導包園、部門對口、聯絡員入企幫扶等經驗，著力解決政策落實『最後一公裡』問題。

　　(五)積極有效應對人纔『爭奪戰』，打贏遏制人纔外流的『保衛戰』

　　目前，我省人口與人纔的外流趨勢應引起足夠重視。在某市調研時了解到該市中等職業院校培養的學生近50%都到外省就業、創業。我們在浙江嘉興調研時了解到，僅嘉興一地就有10萬黑龍江人員就業，而且60%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領域，也包括大量醫療、教育、文化等社會事業實用人纔。我省應把人纔政策體系制度設計的著眼點放在打贏『保衛戰』上，真正把現有的人纔留得住、用的好作為基點，有了好的制度設計和發展環境，人纔的引入也就水到渠成。一是進一步完善激勵制度設計，搭建創新創業平臺，按照『效率優先、兼顧公平』的原則，建立重效率、重實績、重貢獻、重知識產權的分配機制，充分體現『一流人纔、一流回報』的人纔激勵機制。二是加強產學研合作，進一步優化企事業單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人纔創造出『發展有空間、乾事有舞臺、創業有機會、增收有保障』的工作和生活環境。三是依據我省產業發展和人纔需求，適當擴大應用型本科院校的試點數量和范圍。加大校企對接合作辦學力度，支持企業發展實訓基地，擴大企業定向訂單招生辦學比重。四是爭取國家在人纔評選、人纔選派、人纔引進方面給予專項支持，適當增加分配名額和保障經費；加大選派專家服務團到東北老工業基地服務力度。五是大力營造尊重人纔、崇尚創新的濃厚氛圍，對企業引進的高端人纔的住房安置、子女教育、醫療衛生、社會保障等方面給予優惠的政策待遇。

　　(六)營造良好司法環境，切實保障市場主體合法權益

　　推動人大和政府清理、修改和廢止不利於營商環境的法規、規章和制度。重點清理社會反響強烈、久壓不決涉企案件，長期未結涉企訴訟案件。深入推進司法體制綜合配套改革和執法規范化建設，優化與營商環境直接有關的、屬於操作層面的商事、民事法律操作規范，對有一定社會影響，存在一定政策爭議的涉企案件，召開聽證會或提交人民監督員評議；在具備條件的高新區、開發區實時設立知識產權法庭。聚焦我省鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略，主動對接民營經濟、中小微企業和創新型領軍企業，尤其是縣域鄉村各類創業群體、新型農業經營主體，提供各類法律服務。構建與國際接軌的營商法治體系，發展我省涉外法律服務業。堅持問題導向，聚焦服務窗口、執法辦案、行政管理等重點單位，結合『法治建設年』活動，嚴肅查處服務不優、質效不高以及執法不作為、亂作為等問題。大力開展企業周邊和項目建設環境集中整治活動，解決惡意阻擾項目建設、蓄意破壞企業生產經營等惡性競爭行為。

　　(七)強化組織領導，建立長效推進機制

　　全面貫徹從嚴治黨方針，建立管政治、管思想、管紀律、管作風一體化推進機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，亮出紀委、監察利器，加強對重點領域、重點地區專項巡視，堅決懲處乾預企業招投標、插手企業工程建設、乾預企業采購的行為；政府部門不兌現承諾和協議以及侵害企業合法權益的行為；吃拿卡要、以權謀私等違規違紀行為。嚴肅查處乾部隊伍中滋生的『在位不在狀態、不作為、慢作為』現象；部門領導人工作『無動力、無態度、無要求、無時限』問題。同時，對涉及黨政機關各類司法、投訴積案和與發展環境有關的重點信訪積案，采取各級領導尤其是黨政主要領導包案，進行一次全面清理，分類限期解決。建議加強對優秀企業和企業家的評定、表彰工作，對時常出現的針對我省的負面新聞輿論及時有效應對，借機反轉提昇形象，贏得發展動力。

　　建立健全有利於營商環境建設的長效推進機制。加快制定出臺省優化營商環境實施意見，全面清理規范省級政府考核事項，改進政府督查方式方法，圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，建立衡量和考核政府服務效能的量化指標和涉企績效考核評價指標體系。聘請我省企業社會組織和住龍江外埠商會(行業協會)為省優化營商環境監督測評站點。建立外商投資企業投訴工作聯席會議制度，進一步完善企業投訴舉報臺賬管理、調查處理、轉辦交辦、限時辦結、跟蹤督辦和回訪反饋制度。認真落實『三個區分開來』，細化實施辦法，規范容錯糾錯的具體情形、界定程序和保障措施，為乾事者鼓勁、為擔當著橕腰；進一步明確政商交往正負清單，構築『親』『清』新型政商關系。