辦字〔2018〕3號
關於印發《2018年全市政法機關整頓作風優化營商環境實施方案》的通知
各縣(市)區委，市委各部、委、辦，市直各黨組(黨委)：
現將《2018年全市政法機關整頓作風優化營商環境實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市深化機關作風整頓領導小組辦公室
2018年3月20日
2018年全市政法機關整頓作風優化營商環境實施方案
為鞏固擴大2017年市直機關作風整頓成果，按照省委政法委和市委統一部署，市委政法委決定利用1年時間，深化機關作風整頓優化營商環境。根據《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，結合政法工作實際，現就政法機關深化作風整頓優化營商環境，制定實施方案如下。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於進一步糾正『四風』、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和全省政法機關整頓作風優化營商環境電視電話會議部署，按照市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會關於加強作風建設的要求，以『強素質、轉作風、優環境、創一流，樹立雞西形象』為工作目標，以『苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展』為重要內容，以『上下聯動、條塊結合、系統延伸』為主要方式，努力推動集中開展專項整治，規范執法司法流程，著力解決執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題，推進政法機關作風持續好轉，營商法治環境明顯改善，發揮好政法機關職能作用，主動擔當作為，提昇執法司法質效，為推動現代化雞西建設提供優質的法律服務和有力的法治保障。
緊緊圍繞《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》明確的解決政府失責失信、不依法行政，政策梗阻、弄權勒卡，流程不優、機構臃腫，形式主義、官僚主義新表現，不細不實、能力不足，標准不高、不敢擔當等六個方面問題,政法機關要重點整頓以下問題。
一是效率不高、服務質量不優的問題。『四零』承諾服務不落實。辦事環節多、時間長；執法中存在的特權思想、『衙門作風』；執法簡單粗暴，冷橫硬推，重管理輕服務。
二是形式主義、官僚主義新表現的問題。表態多調門高、行動少落實差；數字造假，報喜不報懮，便民利企服務措施不力，搞材料政績。
三是能力不強、執法司法公信力不高的問題。本領不強、專業不精，工作不細不實，執法司法質效不高；機械執法，不注重法律效果和社會效果統一；執行實際到位率低，搞統計『執結』；思想觀念和工作方式方法陳舊，適應新時代、貫徹新理念、推動創新發展的能力不足。
四是執法司法不作為、亂作為的問題。對群眾和企業投訴辦理不及時，對侵害群眾和企業合法權益行為打擊不力；執法隨意性大，有案不立，有訴不理，拖案不查，久執不結；違規違法插手經濟糾紛，超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產。
五是以權謀利、弄權勒卡的問題。執行政策打折扣。變相設卡、抬高門檻，勾結『黑中介』謀利；以親友名義參股、實際控制方式經商辦企業，縱容近親屬經營和參股特殊行業。
六是徇私枉法、辦人情案關系案金錢案的問題。徇私舞弊，貪贓枉法；與律師、特定關系人勾結，充當『司法掮客』；充當黑惡勢力『保護傘』。
總體分三個階段。各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。
第一階段：組織發動(3月初-3月底)。
(一)把學習教育貫穿全過程。把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，組織乾警學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會精神，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，加強社會主義法治理念教育，切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。
(二)找准突出問題。對照整頓重點，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式，找准本系統、本單位存在突出問題，抓住要害，精准發力。
(三)細化推進方案。立足本地、本系統實際，制定系統化推進落實方案，規定動作做到位，自選動作有針對性，有條不紊推進。
(四)暢通舉報渠道。各級政法委開通政法隊伍紀律舉報電話和網上舉報平臺，及時受理群眾投訴和舉報。政法各單位設置投訴舉報箱，在網上開設『投訴舉報直通車』。
第二階段：集中攻堅(4月初至10月底)。
(一)著力提昇服務水平。堅持以『放管服』改革為牽動，對工作流程進行優化昇級，建設便捷高效執法司法服務體系。深化拓展『四零』創建，再造流程、精簡程序，減少環節、縮短時限，實行一站式服務，把便民利企措施落實到位。推進『互聯網+政法』創新，把所有可拓展上線的窗口服務延伸到網上，實行窗口和網上服務並行創建，實現『跑一次』辦事要求。
(二)著力維護市場主體合法權益。加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權。開展對侵害企業合法權益行為的專項打擊工作，嚴打涉企違法犯罪活動。加大對涉及營商環境案件的查辦力度，依紀依法懲治侵害群眾利益、破壞發展環境的行為。開展涉企積案集中清理工作，全面排查積案，推進涉企案件快速辦理。開展涉企矛盾糾紛專項排查化解工作，組織專業力量，全面排查，集中推進化解。
(三)著力解決執行難問題。狠抓執行規范化建設，加強執行程序各個環節、節點精細化管理，做到全程留痕、全程公開、全程監督，堅決杜絕消極執行、選擇性執行、亂執行問題發生。組織開展涉企、涉金融機構、涉黨政機關、涉民生和執行信訪案件、執行涉案款物等方面的專項清理工作。著力構建標本兼治、綜合治理格局，加大聯合信用懲戒力度，增加被執行人失信成本和負面影響。黨委政法委要發揮好統籌協調作用，掛牌督辦一批重點難點案件。
(四)著力整治政法隊伍突出問題。開展紀律作風專項檢查工作，不定期組織開展明察暗訪，嚴厲整治紀律松弛、冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法等頑癥。開展執法司法規范化大檢查，組織開展常態化、制度化的案件評查工作，下大力解決人民群眾反映強烈的執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題。
第三階段：考評驗收(11月初至12月底)。
(一)開展作風公開評議。引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次，公開通報，以年度評議結果檢驗政法機關作風是否持續改進。
(二)組織企業問卷調查。注重測聽企業呼聲，開展企業法人執法司法服務滿意度調查，了解政法機關在企業眼中的形象位次，以企業滿意率檢驗營商環境是否明顯改善。
(三)強化評議結果運用。注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的政法乾部，樹立鮮明的用人導向；將企業反映強烈、問題集中的政法單位列為整頓重點，對公開評議排名靠後的單位主要領導進行約談。
(一)加強組織領導。市委成立全市深化機關作風整頓領導小組，下設政法專項組，抽調政法部門力量組成工作專班，辦公室設在市委政法委。各地各部門要成立相應組織機構，切實加強對作風整頓的統一領導。黨委政法委和政法各部門要三級聯動，一級抓一級，同頻共振，整體推進。政法各部門主要領導是第一責任人，要親自研究、親自部署、親自推進，分管領導既要抓業務又要管作風，做到層層落實責任。市委政法委牽頭組建作風整頓專門辦公室，組建後將照應整體方案，對全市政法系統整頓作風優化營商環境分階段制定操作計劃要點(另發文)，細化工作推進內容和形式。
(二)加強督導問責。要抓好整改督辦，掛圖作戰、掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要適時進行專項巡查，選定重點單位，聚焦社會關切，瞄准突出問題，開展作風專項巡查，著力發現深層問題，強力促進深入整改。要開展定向剖析，對群眾反映強烈、作風問題頻發的政法單位，直接派工作組駐點督導，推動整頓。要嚴格落實責任追究，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發頻發、影響惡劣的政法機關要開展『一案雙查』，嚴厲追究主要領導責任。
(三)營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多形式宣傳、多角度報道，形成強大輿論聲勢。要加大反面案例曝光力度，每季度通報一次反面案例，對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。要發揮正向激勵作用，樹立一批嚴格規范公證文明執法司法的先進典型，樹標杆、亮形象，切實維護執法司法公信力，樹立政法機關良好形象。
附件：政法專項組成員名單及主要職責
政法專項組成員名單及主要職責
組 長：陳 哲市委副書記
副組長：王雙近市中級法院院長
鄭國志 市檢察院檢察長
陳 東 市政府黨組成員、市公安局局長、督察長
孫景龍 市委政法委副書記、市綜治辦主任
趙立波 市司法局局長
成 員：(按姓氏筆畫為序)
馮軍安 市司法局黨委副書記、紀委書記
閆循鋒 市委政法委副書記
楊伯盛 市公安局紀委書記
趙國軍 市檢察院副檢察長
徐春林 市中級法院紀檢組組長
職責：組織指導政法機關深化作風整頓，對執法司法領域影響營商環境問題開展專項整治工作。一方面，督促政法各單位提昇執法司法質效，依法保障市場主體合法權益，加強對各類市場主體自主經營權和財產所有權保護，對執行難問題集中攻堅，依法查辦涉眾型等經濟犯罪，堅決懲治經濟領域違法違規活動，著力營造公正、透明、可預期的法治環境。另一方面，正視自身問題，刀刃向內，開展執法規范化大檢查，整治政法隊伍中存在的執法司法不公和紀律作風問題，同時實施『一案雙查』，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。
政法專項組下設辦公室，工作人員由市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局抽調精乾力量組成。
主 任：閆循鋒(兼)
副主任：劉大福市紀委派駐市委政法委紀檢組組長
魏成纔 市委政法委政治部主任
成 員：(按姓氏筆畫為序)
於 妍 市紀委派駐市委政法委紀檢組主任科員
王 寧 市委政法委執法檢查室副主任
王立波 市中級法院紀檢組副組長
孫仲秋 市公安局紀委案件室主任
杜 玉 市委政法委法學會副秘書長
張 峰 市公安局政治部副主任
張慶偉 市委政法委政治部副主任
張德亮 市戒毒所主任科員
尚維敏 市紀委派駐市委政法委紀檢組副組長
金碧輝 市中級法院政治部副調研員
屈彥冰 市檢察院機關黨委副主任科員
孟繁玉 市檢察院政治部乾教科副科長
趙曉梅 市戒毒所副主任科員
郭 峰 市委政法委執法檢查室主任
辦公地點：市委大樓117室，電話2351391
市司法局5樓，電話2362610
郵箱：zfwjjz1391@163.com
