辦字〔2018〕6號

　　全市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　關於印發《在全市開展『不作為、亂作為』

　　集中專項整治工作方案》的通知

　　各縣(市)、區委，市委各部、委、辦，市直各黨委、黨組：

　　現將《在全市開展『不作為、亂作為』集中專項整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　2018年5月3日

　　在全市開展『不作為、亂作為』

　　集中專項整治工作方案

　　按照《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的部署和安排，為鞏固和拓展2017年市直機關作風整頓活動成果，全面提昇機關工作效能和服務水平，樹立新作風、展示新形象、實現新作為，確保作風整頓優化營商環境的實際成效在雞西落地生根，現就集中開展『不作為、亂作為』專項整治工作制定如下方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關於進一步糾正『四風』、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會關於作風整頓的部署安排，按照市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會關於加強作風建設的要求，著力解決全市各級黨政機關乾部隊伍中存在的『不作為、亂作為』突出問題，嚴肅查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境的人和事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動機關作風持續好轉、營商環境明顯改善，為打贏作風整頓優化營商環境攻堅戰提供堅強保障。

　　二、整治時間及范圍

　　自2018年5月至12月底，在全市開展『不作為、亂作為』集中專項整治活動。整治對象主要是全市各級黨政機關、事業單位和國有企業及其工作人員。村(社區)『兩委』乾部參照執行。

　　三、整治重點

　　聚焦經濟管理、執法監督等重點領域，緊盯基層一線權力運行的關鍵崗位，著力解決懶政怠政、服務質量不優、破壞營商環境等九個方面『不作為、亂作為』問題。

　　(一)政策梗阻、失責失信不作為。重點整治：地方保護主義盛行、執行政策打折扣、推進落實不力，政策落實存在『中梗阻』現象；在履行職責過程中失責失信，不依法行政，新官不理舊賬，行政執法隨意性強，對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，嚴重影響政府形象的行為。

　　(二)流程不優、工作消極不作為。重點整治：窗口大廳多頭受理、搞『前店後廠』，『四零』承諾服務不落實，辦事環節多、人浮於事；作風不硬、環境不優、效能不高，缺乏責任心，不認真履行工作職責，在接待群眾過程中存在『門好進、臉好看、事難辦』；不按規定時限、程序辦理業務和信息公開等便民措施落實不到位的行為。

　　(三)敷衍塞責、推諉扯皮不作為。重點整治：在履行職責時，不肯主動辦事，不肯主動認領責任，只說事情不能辦、不好辦，不說怎麼辦、如何辦，沒有落實首問責任制度和限時辦結制度的；在面對群眾辦事或棘手問題出現時，政出多門，推卸責任，相互推脫，導致事情久拖不決的行為。

　　(四)作風懶散、紀律松弛不作為。重點整治：工作紀律松弛，無故遲到早退、擅自脫離崗位；工作日午間飲酒行為；公章、檔案、卷宗亂放、亂用、丟失等管理混亂行為；工作時間打牌下棋娛樂、上網聊天購物、玩游戲、做生意炒股等不務正業的行為。

　　(五)能力不強、業務生疏不作為。重點整治：不注重學習積累，對本職工作不熟，情況不明，業務不精，缺乏理解力，執行力；工作效率低下，不能按時保質完成本職工作；對突發性、群體性事件處置不當、應對失誤，造成惡劣影響；能力不大官威大，超越權限、違反規定程序和有關要求進行決策，瞎指揮、亂拍板，導致公共資源浪費、群眾利益受損。

　　(六)故意刁難、弄權勒卡亂作為。重點整治：在行政審批和服務中，有意拖延迫使別人來『公關』，變相設卡尋租、設置障礙；濫用自由裁量權收受好處；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業和基層負擔；暗箱操作，收回扣、拿紅包；審批事項換『馬甲』，轉移到『紅頂中介』，勾結『黑中介』謀利，搞暗箱操作，插手工程項目的行為。

　　(七)失職瀆職、行為失范亂作為。重點整治：在履行職責的過程中對待群眾態度生硬、作風粗暴；明知自己的職責而且能夠履行但未履行，失職瀆職、玩忽職守；明知申請對象不符合救助條件，卻優親厚友，審核把關不嚴，辦事不公；弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數字、假典型和虛報工作業績，做表面文章、不求實效的行為。

　　(八)用權任性、毫不收斂亂作為。重點整治：對權力缺乏敬畏，膽大妄為，為謀取小團體利益，利用所屬行業協會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬、公款送禮、貪污侵佔的；侵佔、挪用、截留惠民惠農資金；不嚴格依法行政，濫用權力，利用職權和職務便利，強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取不正當利益等行為。

　　(九)濫用職權、乾預司法亂作為。重點整治：濫用行政權利，為了地方、部門或個人利益，以聽匯報、開協調會、發文件等形式超越職權，對案件提出傾向性意見或具體要求的，要求辦案人員私下會見與案件有利害關系的人的，本人或授意、縱容親屬或身邊工作人員為案件當事人請托說情的等；插手乾預轄區司法工作，使司法人員有案不立、枉法裁判、執行不力、顯失公正的；司法部門不能按照法律程序、法律時限完成工作，導致案件久拖不執、久拖不決的。

　　四、工作要求

　　(一)提昇站位，納入日程。各單位、各部門要把『不作為、亂作為』集中專項整治活動作為重要政治任務，科學謀劃、精心部署、穩步實施。要精心制定實施方案，成立組織機構，明確整治任務，嚴明紀律規定，提出工作要求。要堅持以問題為導向，找准解決問題的著力點和突破口，層層傳導壓力，推動整改落實。同時，要繃緊加強學習教育這根弦，黨員領導乾部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，發揮『頭雁效應』，引導廣大乾部形成自覺抓作風、積極改作風的良好態勢。

　　(二)層層督查，形成震懾。各單位、各部門黨委(黨組)要認真履行主體責任，加大自查自糾力度，對本地、本部門存在的『不作為、亂作為』突出問題進行處理和整改；各縣(市)區作風辦要通過受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明察暗訪等方法，開展專項督查，對存在的問題進行嚴肅問責。市作風整頓辦監督問責組將對照專項整治重點內容，在全市開展點對點、常態化明查暗訪、專項督查。對『不作為、亂作為』、嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件，公開通報，及時曝光，發揮警示震懾教育作用。

　　(三)嚴於監督，嚴肅問責。各單位、各部門要開門搞監督，暢通信訪舉報渠道，公開舉報電話、地址、郵箱及網站，在行政審批大廳、服務窗口設置投訴舉報箱，在政府網站開設『投訴舉報直通車』，認真受理群眾的舉報和投訴。要嚴格執行責任追究制度，緊盯黨員領導乾部這個『關鍵少數』，緊抓重點崗位與關鍵環節，有效運用監督執紀『四種形態』，持續釋放失責必問、執紀必嚴的強烈信號。

　　(四)整改落實，建章立制。各單位、各部門要密切協調配合，完善聯合工作機制。各縣(市)區要把整治『不作為、亂作為』列入巡察工作重點。市直各單位要把整治『不作為、亂作為』納入正風反腐重點。要把整改貫穿專項整治全過程，針對專項整治中暴露的突出問題和薄弱環節，查缺補漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正乾部作風、提高機關效能的制度體系，紮牢制度籠子，形成長效機制。

　　各地、各部門要加強綜合匯總，每月30日前向監督問責組上報工作情況。聯系人：賈光傑，聯系電話：2350069，郵箱：jdwz2350069@163.com。