辦字〔2018〕7號

　　全市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　關於印發《2018年全市政府失信違諾

　　專項清理工作實施方案》的通知

　　市委各部、委、辦，市直各黨組(黨委)，縣(市)區作風整頓領導小組辦公室：?

　　現將《2018年全市政府失信違諾專項清理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　雞西市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　2018年5月7日

　　2018年全市政府失信違諾專項清理工作實施方案

　　按照《2018年全省政府失信違諾清理方案》和《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》要求，結合全市政府失信違諾專項清理工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會總體部署和省、市深化機關作風整頓優化營商環境大會具體要求，堅持問題導向，抓住關鍵環節，通過專項清理工作，增強法治意識，主動履約踐諾，強力整改督辦，旗幟鮮明打好政府系統深化作風整頓優化營商環境攻堅戰。

　　二、整頓重點

　　以持續整頓『三個壞把式』『五個壞作風』為切入點，聚焦形式主義、官僚主義等『四風』新表現，針對政府失責失信影響營商環境的突出問題，開展專項清理整頓。

　　(一)新官不理舊賬、不兌現承諾、不履行有效合約、不執行裁決，侵害市場主體合法權益的問題。

　　(二)政府部門及個別工作人員違反政策亂答應、亂承諾，造成合同協議無法兌現執行的問題。

　　(三)政企雙方合同協議兌現不到位並引起糾紛，長期得不到解決的問題。

　　(四)地方招商引資優惠政策不合理，與現行法律法規相悖的問題。

　　三、方法步驟

　　政府失信違諾專項清理工作分為查擺問題、督辦整改、考評驗收三個階段。

　　第一階段：查擺問題(2018年4月至5月)。

　　按照總體方案要求，在充分做好思想發動的基礎上，根據清理整頓重點，全面開展各項查擺工作。

　　(一)制定方案。各縣(市)區、市直有關部門要按照本實施方案要求，結合本地、本部門實際，制定具體工作方案，按要求梳理各自承擔的工作任務，明確責任到人，確保精准實施，務求取得實效。

　　(二)全面排查。各縣(市)區對本行政區域內，市直部門對本系統內面向市場主體出臺的招商引資政策、作出的承諾、簽訂的合同(協議)進行全面清查，逐條逐項列出清單，做到全覆蓋、無遺留。

　　1.確保通知到位。此次專項清理工作的主要內容、工作任務及相關要求要逐級傳達到各級政府及相關部門，並在當地政府門戶網站和主要新聞媒體上發布。?

　　2.全面查找問題。各縣(市)區清理工作的承辦單位除收集匯總各政府部門報送的清單外，還要設專線受理電話，由專人受理企業的投訴或反映的問題，對重點企業要主動走訪調研，排查出的問題一並列入清單。?

　　3.梳理相關政策。商務、經合部門要對當地招商引資政策進行全面審查清理，將梳理出的與現行法律法規相悖的政策條款匯總並逐級上報，同時按管理權限商有關部門進行調整。調整後的優惠政策集中在當地政府門戶網站予以公布。?

　　4.詳細錄入信息。各縣(市)區政府負責對本地區的情況分別排查匯總，按要求填寫相關表格；市級有關部門結合各自職能，負責對本系統或本單位的情況進行排查，按要求填寫相關表格(附後)。

　　(三)建立臺賬。各縣(市)區、市直部門要將自查和受理的問題建立清單，形成臺賬，經主要領導審定後，於5月20日前報送市政府企業和創業投訴中心。

　　第二階段：整改督辦(2018年6月至10月)。

　　(一)全力自查自糾。各縣(市)區、市直部門根據匯總形成的臺賬，認定失信違諾事項和清理整頓內容，針對不同情況，采取一企一議、一事一議的方式，對排查出的政府失信違諾事項逐企逐項研究，提出處理意見，確定辦理時限，依法依規解決。

　　(二)開展全面督查。組織聯合督查組，對各縣(市)區、各部門政府失信違諾專項清理工作進行督辦檢查。按指導計劃、分片區開展駐紮式督查，對重點事項進行個案督辦，以督查促進整改落實，確保問題解決到位。

　　(三)深入基層調研。結合失信違諾專項清理督查工作，隨機走訪當地政府機關、各類企業、行業商會和有關社會團體，聽取意見，收集信息，對社會各界反映的問題進行分析梳理，拓展工作思路，積累經驗，制定更加有效的工作措施。

　　(四)集中力量攻堅。對納入督辦臺賬尚未解決的政府失信違諾事項，劃分類別，集中力量，掛賬督辦。基層有能力化解的，明確任務，限期辦結；超出基層化解能力的疑難事項，由市直有關部門牽頭會商解決。

　　(五)失責失信處理。對專項清理工作中查實的違法違規違紀工作人員，轉紀檢監察部門按照『一案雙查』『一問三責』規定問責；對進展緩慢、效果不好、落實不力的地區和部門，按照有關要求轉監督問責組處理，並公開通報；對認定的失信政府和工作人員，轉人社部門列入失信名單，按相關規定執行，並作為考核評優、提拔使用的重要參考。

　　第三階段：考評驗收(2018年11月)。

　　全面梳理各縣(市)區工作情況，對縣(市)區政府失信違諾專項清理成果開展驗收，考評結果作為縣(市)區年度經濟責任目標考核中優化發展環境項目評分的重要參考依據。對超期未辦結事項進行匯總，提出處理意見，限期解決並內部通報。

　　四、有關要求

　　(一)加強組織領導。各縣(市)區、各部門要切實加強對政府失信違諾專項清理工作的組織領導，落實承辦部門，明確工作責任，加強協調配合，形成上下貫通、橫向聯動的工作體系。具體事項整改要實行包案制度，主要領導親自抓，明確包案責任人、推進措施和辦理時限。

　　(二)落實責任分工。各縣(市)區黨委、政府主要領導對本行政區域內政府失信違諾專項清理工作負總責；市直部門主要領導對涉及本部門的失信違諾專項清理工作負總責。市政府企業和創業投訴中心負責牽頭協調各有關事項，對全市情況進行匯總通報，會同市作風整頓辦各工作組開展督辦檢查、監督問責、評估考評和宣傳報道等工作；市人社局、市誠信辦負責配合建立政府和工作人員失信記錄工作；市商務局、市經合局負責全市招商引資優惠政策審查清理、匯總和督促檢查工作；市審計局負責配合完成重大政府失信違諾事項中涉及資金、賬目等審計工作；市政府法制辦負責對有關政策合法性、相關合同(協議)文本內容的分析認定工作；市工商局負責配合提供企業信息資料；市直相關部門根據各自職責參加聯合調研、督辦工作。

　　(三)定期報送信息。各縣(市)區、各部門每月8日前將上月政府失信違諾事項整改推進、監督問責結果等工作進展情況報送市政府企業和創業投訴中心，直至專項清理工作結束。市政府企業和創業投訴中心負責匯總整理，結合專項督查、調研中發現問題，形成有關工作信息報領導小組，並適時進行公開通報。

　　(四)營造輿論氛圍。要做好正面宣傳，充分發揮媒體作用，宣傳報道市委市政府清理政府失信違諾事項的決心和部署，形成強大的輿論聲勢。要加大反面曝光力度，對破壞營商環境、損害企業利益的政府失信違諾典型事項公開曝光，形成強烈的警示震懾效應。

　　(五)建立長效機制。各地各部門要針對清理和整改的問題，研究出臺有效措施，防止類似問題發生。要進一步提高各級領導乾部的法治意識，在制定政策、作出承諾、簽訂合同協議過程中，要明晰法律依據和法定程序，依法依規確定政企雙方權利與義務，樹立政府機關依法行政、重商踐諾的良好形象。

　　附件：1.政府與企業簽定合同(協議)事項清單

　　2.地方政府、市直單位會議承諾事項清單