省法院開展司法大數據分析研究為優化

　　全省營商環境積極建言獻策

　　年初以來，省高級人民法院按照『五個細』工作要求，對全省法院2013-2017年數量較多案件在類型上逐一統計分析，對每種案件的受案數、結案數、佔全國比例、在全國排位、年均增幅等進行認真研究，深入挖掘司法大數據背後所反映的我省經濟社會發展變化情況，著力構建司法社會治理指數、司法公正指數，深刻揭示司法活動與經濟社會發展的內在關聯，努力為黨委政府決策提供有益參考。圍繞優化龍江發展環境並結合數據分析，提出四點建議。

　　一、關注經濟社會發展對刑事案件類型的影響，依法嚴懲高發多發刑事犯罪。當前我省社會治安形勢總體穩中向好，但涉及人民群眾生命、財產、出行安全的犯罪多發高發，且犯罪手段日趨隱蔽多樣，存在治安隱患，應有力打擊、依法嚴懲。一是結合正在深入開展的全省道路交通安全大整治活動，加大對危險駕駛、交通肇事犯罪的打擊力度，遏制高發態勢，增強群眾出行安全感，維護交通安全秩序。二是嚴厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等侵財犯罪及故意傷害、殺人犯罪等暴力犯罪，擊破制作、儲存、販賣、運輸毒品犯罪的鏈條，維護人民群眾生命財產安全。組織開展好掃黑除惡專項斗爭，從快從重打擊群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪，嚴防黑惡勢力滋長。三是重點關注金融行業尤其是網絡金融高利投資、高息放貸、逾期債務情況，嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，嚴防經濟金融風險向社會穩定領域傳導。四是發揮好基層組織自治作用，健全以群眾自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型城鄉社區治理體系，從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護治安持續穩定。

　　二、關注經濟結構調整對市場環境的影響，深化重點領域改革。經濟結構調整促使低標准、多元化的市場主體快進快出，資本市場尤其是民間借貸繁榮但缺乏有效及時監管，市場風險加大，一旦資金鏈斷裂則容易引發關聯經濟糾紛。一是加快完善金融監管制度，切實防范金融風險。在進一步規范國有金融機構信貸活動的同時，加強對民間資本融資行為的管理，減少民間資本無序流動，發揮民間資本繁榮經濟的作用，引導民間資本投入實體經濟，促進實體經濟發展。金融機構要加大對民營企業特別是小微企業支持力度，服務龍江經濟轉型發展。二是完善市場主體退出機制，有關職能部門應加強對企業年報公示、申報納稅以及吊銷營業執照處罰等的預警分析和管理，加強企業退市指導監管，打擊為逃避債務惡意退出，使市場主體進出有序，提昇市場主體發展活力。三是加強建築市場和建築施工企業資質管理，加強對建築施工合同招標、投標、合同簽訂、履行等環節的監管，打擊非法承包、轉包、掛靠等行為，規范建築市場秩序。四是以深化國企改革為突破口，通過企業兼並重組、破產關閉等渠道，淘汰落後產能，果斷處理僵屍企業，推進供給側結構性改革。以建立『府院破產統一協調機制』為目標，發揮政府在企業破產工作中的公共服務和司法服務職能，有效解決破產企業職工安置、金融風險防控、維護社會穩定等問題。

　　三、關注涉民生重點領域的行政執法，促進糾紛實質化解決。從五年來行政機關敗訴案件看，我省行政機關敗訴率高出全國平均水平，個別行政機關程序規范意識有待提高，存在遺漏重要程序、執法主體不合法等情形，個別行政機關職權法定意識亟待增強，存在怠於履行法定職責、超越法定職權等情形。一是加強重點涉民生領域行政執法行為規范治理，強化程序正當理念，避免濫設程序、遺漏程序、程序倒置，做到執法效率和程序規范並重。二是按照權責法定、依法行權要求，完善行政機關權力清單和負面清單，嚴格執法人員資格准入和專業培訓，增強行政執法透明度，杜絕無故拖延履行、不履行法定職責。三是完善行政爭議多元化解機制，充分發揮行政復議分流化解糾紛功能，注重運用調解、和解方式解決糾紛。四是實行國家機關『誰執法誰普法』的普法責任制，推動全社會樹立法治意識。大力宣傳依法行政領域法律法規，推行各級行政機關牢固樹立『法定職責必須為、法無授權不可為』的意識。

　　四、關注勝訴當事人合法權益的及時實現，加強聯合懲戒。立案登記制改革實行以來，全省法院民商事案件逐年增長，執行案件受民商事訴訟案件影響迭代增長，全省法院五年執結案件48.5萬件，同比上昇90.8%，在司法案件中的比重從2013年的17.1%上昇至2017年的29.0%。今年是『用兩到三年時間基本解決執行難問題』的攻堅之年，應強力推進，確保目標如期實現。一是貫徹落實公檢法三機關聯合下發的有關文件規定，從維護社會主義法制統一尊嚴權威的高度，檢察機關依法履行好執行檢察監督職責；爭取公安機關為查找被執行人提供技術、信息支持，協助法院維持執行現場秩序，對妨害執行人員采取強制措施，對刑事附帶民事、財產刑案件涉案財物的接收保管工作，以及被執行人在司法拘留期間的教育感化工作。爭取司法機關支持，共同建立財產刑執行與上報減刑之間的銜接機制。二是深入推進失信被執行人信息與其他國家機關、社會組織、企事業單位信用信息的共享融合，促進人民法院執行威懾機制與各類社會征信平臺的有效對接，實現聯合懲戒提檔昇級。三是積極推進社會誠信體系建設，完善企業和公民誠信體系，發揮政府在誠信建設中的組織、引導、推動和示范作用，引導督促企業和公民恪守契約、誠信經營，全方位打造『誠信龍江』。