【省作風整頓情況通報第36期情況通報】

　　關於省直單位首批深化作風整頓

　　優化營商環境專項督導考試情況的通報

　　按照工作整體安排，9月上旬，我們抽調省作風辦工作組和省委組織部相關乾部處同志組成3個督導組，由綜合協調組、作風評議組、監督問責組組長帶隊分赴省公安廳、省人社廳、省住建廳等18家重點整頓單位，開展首批深化作風整頓優化營商環境專項督導考試工作。期間，聽取各單位深化機關作風整頓優化營商環境工作匯報，組織『基本理論＋』考試，查閱相關資料，踏查窗口大廳(處室)，了解掌握了各單位作風整頓整體進展情況。

　　一、作風整頓工作督導檢查情況

　　總體看，各單位能夠堅決貫徹省委部署，精心組織、積極整改、穩步推進，促進機關作風持續好轉、營商環境明顯改善。一是整頓重點比較突出。18家單位針對自身重點問題向社會公開承諾整改，省公安廳、省檢察院、省工商局等分別將掃黑除惡、公益訴訟、違法廣告清理等納入專項整治，省住建廳對房地產領域信訪和既有住宅樓加裝電梯等企業群眾反映集中的突出問題整改迅速，效果較好。二是服務水平得到提昇。省公檢法三家主要領導帶隊調研督導、查找解決問題，省人社廳、省司法廳等政務大廳建設比較規范，省發改委多次赴哈爾濱新區等地現場會商項目難題。三是流程再造加速推進。省環保廳、省安監局等大力優化業務流程、審批時限壓縮近50%，省國土廳積極昇級網上審批系統，實現政務服務事項線上線下均可受理審批。四是能力素質有所提高。省商務廳嚴格落實『五個細』要求，起草的《關於開展限上商貿流通統計監測工作報告》得到省委主要領導肯定；省國土廳認真建立崗位職責清單、業務知識手冊、『基本業務+』題庫，規范化專業化程度較高；龍江銀行狠抓業務能力提昇，累計培訓245期、9563人次。

　　盡管各單位都做了一些工作，但對照中央和省委的更高要求，對標先進省市的經驗成效，對比企業群眾的期盼訴求，作風建設形勢不容樂觀、任務依然艱巨。

　　(一)專項清理整治開展不深。一是落實要求不嚴。個別單位對專項清理整治工作認識不深、研究不透、落實不力，存在制定專項實施方案質量不高、具體要求執行不到位、報送工作進展不及時等表面看齊、落而不實的情況。二是結合業務不緊。部分單位脫離工作搞清理、拋開業務抓整治。比如，省農信社在不作為亂作為集中專項清理整治工作中未發現問題線索，卻存在對符合黑名單解除條件的客戶排查、認定、解除不及時的問題。三是查擺整改不實。多數單位在專項清理整頓和重點整治中存在自查環節表面化、剖析問題淺層化、整改落實形式化的情況，18家重點整頓單位在政府失信違諾、不作為亂作為、公職人員勾結『黑中介』等需要查處問責的專項清理整治工作中僅發現3個問題線索。

　　(二)『最多跑一次』改革步調不齊。一是工作推進存在等靠思想。有的單位對上級改革精神領會不深，對省委省政府『寧可跨前一步形成重疊，也不能退後一步形成縫隙』的要求落實不力，看不到堵點痛點、抓不著重點難點，只當『評論員』、不當『運動員』。比如，一些單位在研究推進信息數據共享對接方面不積極不主動，甚至在基層單位主動溝通申請時，仍然以相關法規有要求為由不主動向國家部委爭取。二是流程再造整體進度不一。從實現『最多跑一次』事項來看，省人社廳最高為26項，18家單位平均為10.1項；從企業和群眾辦事提供的材料減少比例來看，省人社廳減少最多為50%，18家單位平均減少9.7%。三是網上辦事進展相差較大。從政務服務事項網上可辦率來看，省發改委、省工商局、省國土廳、省環保廳、省食藥監局、省檢察院、省法院等7家單位已達100%，18家單位平均為70.1%，省旅游委、省煤管局等單位低於50%；部分單位在推進『互聯網+政務服務』時存在重復運行現象，比如，省安監局部分行政審批事項存在『線上』申請審批、『線下』審查存檔雙重機制，給辦事人帶來不便。

　　(三)苦練內功增強本領落而不實。一是題庫建設不夠紮實。一些單位對『基本業務+』題庫建設認識不准、理解不透，對建立『一張清單、一本手冊、一個題庫』要求把握不充分、落實不到位。比如，省人社廳、省煤管局等沒有按照要求對應建立清單、手冊和題庫；省發改委、省旅游委等業務知識手冊、考試題庫建設比較籠統，缺少個性業務部分。二是培訓方式不夠靈活。很多單位對教育培訓重視不夠、研究不深，沒有專門部署，缺少精心設計，發放資料、開展自學多，針對性指導、實踐性鍛煉少。比如，省商務廳未開展業務知識培訓、業務技能系統輪訓。三是教育內容不夠精准。一些單位抓教育培訓往往過大過空，對機關所有人員需要熟練精通的共性業務培訓多，針對不同崗位職責的個性業務培訓較少，存在不具體、不深入、不精准的情況。比如，省環保廳一些乾部對環保法律法規、專業知識掌握不精，對行政執法程序和裁量標准規范認定不准。四是督學督考力度不均。一些單位對培訓教育缺乏量化要求、硬性約束、強制督導，日常督促檢查措施較少，常態監督考核力度不夠，學習練兵壓力傳導不足。比如，省公安廳、省工商局均已開通網上考試系統，並對答題次數、考試成績提出硬性要求，人均參考1.5次以上；而省農信社、省法院仍未自行組織考試。

　　(四)系統拓展延伸推進力度不夠。一是上下聯動意識不強。一些單位對『上下聯動、條塊結合、系統延伸』要求認識不到位，存在不是直屬單位就不能拓展、只是指導關系就無法延伸的思想誤區，講『不行』較多，想『怎麼行』較少，管業務就管作風、管行業就管作風的意識還沒有真正樹立起來。比如，在查閱資料時發現很多單位沒有拓展延伸、專項指導的專門資料。二是對下拓展招法不實。一些單位系統延伸方式單一、針對性不強，習慣坐在辦公室裡提要求、發通知、轉文件，缺少實地調研、定向督辦、專題指導。比如，『黨風政風熱線』欄目目前共舉辦6期，征集問題2026條，反映縣區基層單位的佔絕大多數；群眾對基層社保醫保窗口排長隊、反復跑等反映依然較大，服務水平有待進一步提高。三是對內延伸力度不夠。一些單位沒有真正樹立『大窗口』理念，認為『四零』創建僅限窗口大廳，對窗口處室抓得較松，對基層單位重視不夠，缺少日常督促、及時提醒等有力抓手，延伸力度遞減、效果不佳。

　　(五)督促檢查問責通報不嚴不深。一是督辦查訪頻次不高、手段不多。相比省裡已開展4個輪次的市(地)全覆蓋明查暗訪，一些單位明查暗訪次數較少、形式單一，有的單位甚至沒有部署明查暗訪。比如，省旅游委、省商務廳、省人社廳仍沒有設置暗訪督查組。二是問責查處決心不夠、程度不深。一些單位花大力氣整治遲到早退、工作專注率不高等淺層化、易解決問題，卻未對影響企業群眾的堵點難點真查深挖、揪住不放。比如，省法院、省安監局等雖設置多個暗訪督查組，但至今未發現問題線索；省農信社對客戶投訴舉報只受理轉辦、少跟蹤問效。三是通報曝光數量不多、震懾不足。8輪集中攻堅專項宣傳報道，共通報曝光集中整治窗口突出問題、不作為亂作為、公職人員勾結『黑中介』、司法執法環境等反面典型案例共111起，省直單位未報送任何反面典型案例。18家單位平均通報反面典型案例僅7.1個，7家單位零通報。

　　二、『基本理論＋』考試情況

　　考試試卷共45道題、100分，限時30分鍾，題型為單選、多選和判斷。主要內容為公職人員應知應會基本理論知識、基礎法律知識和部門政策業務知識(分別佔各類題型的40%、20%和40%)，試題從『基本理論+』題庫中隨機抽取，各單位均不相同。參加考試的領導乾部按一定比例從廳級、處級和科級中抽定，各單位均不少於30人(省交通廳1名乾部因病缺考)，其中機關乾部人數較多的省公安廳、省法院不少於50人。整個考試工作由督導組全程組織、督考評分。

　　從總體情況看，首輪共考試581人(廳級17人、處級266人、科級298人)，佔18家單位機關乾部總人數的17.6%。考試成績整體分布比較集中，平均成績為87.4分，90分及以上超過總人數一半，及格率、優秀率(90分及以上)、滿分率分別為98.1%、53.5%和14.6%。可以看出，18家單位乾部對基本理論知識的掌握整體較好。

　　從單位情況看，考試成績排在前三位的是龍江銀行(平均99.4分、優秀率100%)、省食藥監局(平均98.6分、優秀率100%)、省國土廳(平均96.9分、優秀率90.0%)，排在後三位的是省法院(平均73.9分、優秀率6.0%)、省安監局(平均81.3分、優秀率26.7%)、省農信社(平均82.1分、優秀率30.0%)。部分單位乾部成績比較突出，如龍江銀行、省食藥監局、省國土廳、省環保廳等4家單位，成績滿分人數均超10人；有的單位的個別乾部成績相對靠後，如省法院、省農信社、省安監局、省司法廳、省交通廳、省人社廳、省商務廳等7家單位均有乾部考試成績不及格。可以看出，各單位平均成績最高相差25.5分，單位之間抓學習培訓的力度和成效差別比較明顯。

　　從職級情況看，廳級、處級、科級乾部考試平均成績分別為91.2分、87.8分、86.8分，優秀率趨勢相同，但處級乾部的及格率略低於科級乾部。可以看出，廳級乾部整體成績明顯優於處科級。

　　從考風考紀看，省發改委、省國土廳、省公安廳等多數單位和乾部能夠嚴於律己、自覺守紀，以優良考風促進本領提昇、作風改進，展現了單位形象和乾部作風。但也有一些單位(省工商局、省煤管局、省法院)乾部存在交頭接耳、旁窺偷看、試圖抄襲等不良現象。可以看出，一些單位和乾部對省委苦練內功增強本領的要求落實不到位、功夫不到家，對『基本理論+』考試的嚴肅性認識不深刻、態度不端正。

　　對於在此次督導考試中發現的具體問題，將向18家重點整頓單位一對一書面反饋，要求限期核實說明情況、報送整改結果；對於『基本理論+』考試的個人成績將向本單位反饋，單位整體成績排名情況將公開通報，以考試成績檢驗促進學習教育；對於落實要求不嚴、推進措施不實、整體進展緩慢、整頓效果不佳的單位，將以適當方式約談主要領導和作風辦負責同志。

　　省直各單位要高度重視、強化擔當，將督導考試作為深化認識、推動落實、檢驗成效的有力契機，全面梳理總結年初以來工作開展情況，主動對標中央和省委要求，對照既定目標任務，對准當前突出問題，自覺擔起整頓作風優化營商環境主體責任，堅決克服作風整頓與己無關、營商環境與己無關、專項整治與己無關的思想誤區，高標准高要求抓好作風整頓優化營商環境工作。要聚焦問題、狠抓落實，始終堅持問題導向，對於督導考試中發現的個性問題和共性問題要主動對照、深核真改、引以為鑒，以發現解決問題為突破口和主抓手，紮實抓好政府失信違諾、機構編制、不作為亂作為等專項清理整治，有力推進『四零』創建、『最多跑一次』改革、苦練內功增強本領等重點工作任務，確保在解決本單位確定的3—5個突出問題方面取得明顯成效。要加強監督、增強震懾，持續加大督辦檢查力度，聚焦群眾關切和社會關注，緊盯重點領域和重點崗位，瞄准督導考試中發現的突出問題，深入開展多輪次明查暗訪、督促檢查，用好省廣播電視臺『黨風政風熱線』欄目，對於查實的問題堅決糾正、問責到人、公開曝光，始終保持抓作風整頓的高壓態勢，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。要深化整頓、擴大成效，堅持目標導向和效果導向相統一，將全面整頓和突出重點結合起來，將業務提昇和作風改進結合起來，將本級機關和系統延伸結合起來，整頓再深入、工作再抓實、成效再擴大，不斷推動作風整頓優化營商環境工作向縱深發展，讓群眾企業有更多獲得感。