【省作風整頓情況通報第38期情況通報】

省金融辦進一步精簡審批材料

實現企業辦事『零跑路』

　　今年以來，省金融辦按照全省深化機關作風整頓優化營商環境工作部署，突出需求導向和問題導向，以提昇企業辦事便利性和滿意度為目標，對承擔的融資擔保公司和小額貸款公司行政審批事項進行流程再造，取得了良好成效。

　　提供郵寄服務，實現企業辦事『零跑路』。省金融辦負責的兩項審批事項，已全部實行網上審批，行政相對人提交的申報原件材料和辦結的經營許可證均可通過快遞郵寄，實現了企業辦事『零跑路』『一次不跑、事事辦好』『足不出戶、證書到家』的目標。簡化審批流程，縮短辦事時間。取消了融資擔保公司審批事項不計時環節即企業踏查環節，調整為通過國家企業信用信息系統和人民銀行征信報告核實股東和企業的真實性，使企業辦事時間縮短7個工作日以上。同時，將初審環節時限壓減一個工作日，將公示環節改為審批計時環節。小額貸款公司審批事項按照上述做法進行優化。放寬審批條件，精簡審批材料。依據國家最新規定對融資擔保公司審批條件進行調整，將注冊資本金最低門檻從按地區不同分為5000萬元、1億元、2億元統一調整為5000萬元，並不再對公司股東人數進行限制。同時，按照『能刪盡刪，能簡盡簡』的原則，刪減企業申報材料和證明材料，融資擔保公司設立行政許可申報材料由23種精簡為8種，精簡幅度達65%。今年以來，已有浙江、江西、北京、天津8家企業來我省投資6.5億元申請建立融資擔保公司和小額貸款公司。

　　齊齊哈爾市線上線下同發力並聯審批優流程

　　2016年以來，齊齊哈爾市持續深化『互聯網+政務服務』改革，按照『受理一個口、審批一條鏈、信息一個庫』的基本思路，依托信息化手段，推行『全事項關聯、全要素整合、全過程統籌』的並聯審批模式，重構投資項目審批流程，削減『制度性交易成本』，取得較好成果。

　　實行立體並聯，重構投資項目審批服務流程。通過對65項許可事項、10項備案事項、9項公共服務事項、14項技術審查評估事項流程立體並聯，政府投資類項目和企業投資類項目審批服務時限分別由200個工作日和162個工作日，壓縮至95個工作日和57個工作日。一是推動聯合勘察會審，解決審批互為前置、業務步驟重疊的問題。對互為前置的審批和業務重疊度高、關聯大的事項，通過審批部門間信息共享、聯合踏勘等方式提高審批效率。如，國土、規劃部門通過變各自單打獨斗為協同作戰，大大減少了規劃用地許可、土地使用權登記(劃撥)等事項審批時間。二是實行合同管理中介服務事項，保證審批與中介服務環節按時對接。由市政務中心按投資項目分類，編制各類中介服務合同樣本；項目單位與中介機構簽訂合同，約定提交時限、標准質量等要件。依托信用監管平臺，配套建立中介機構執業規范和紅黑名單制度，確保合同管理真實有效。三是推行技審分離(審查審核轉備案)，解決專業技術機構與行政機關重復審查、審核的問題。除國家有明文規定的審查(如消防)外，將項目辦理過程中涉及的住建、環保、規劃等方面的技術(行政)審查從審批部門剝離出來，交由具備資質的專業技術機構完成，審批部門只需對要件的完備性進行審驗，施行備案管理。

　　堅持受審分離，推行全流程閉環審批。全面推行『受審分離』的閉環審批機制，力圖將權力裝進『制度化鐵籠』。一是將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行『一家牽頭、並聯審批、限時辦結』制度，由牽頭部門負責組織相關部門嚴格按照限定時間完成審批。二是在各審批階段均實行『一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批』的運作模式，牽頭部門制定統一的申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門共享申報材料。三是按照『受審分離』的原則，對有現場勘查環節且審批業務量較大的18個部門進行科室調整，分解為審批一科、二科，分別負責審批和勘查，並明確其他業務科室負責日常監管，最大限度減少審批環節產生『權力尋租』。

　　深化業務協同，全面推進審批流程信息化。大力推動『互聯網+政務服務』改革，著力化解行政成本壓力和政務服務的供需矛盾。依托『政務雲』平臺，在前端建立統一的業務受理系統，後端建立分層管理的業務審批平臺，將涉及多部門、多事項的辦事鏈條固化到系統平臺，並通過『信息復用』和『數據沈淀』的方式，不斷完善投資審批相關數據庫，實現了全市范圍內信息申請和審批結果實時共享互認，有效提高了審批效率。在商事登記領域推廣鏈條式並聯審批模式，依托業務協同系統梳理海量辦事情形，圍繞18大門類、1345個小類的登記條件梳理關聯事項，將涉及208類登記的32項前置審批、496類登記的175項後置許可及78項備案事項，進行邏輯關系信息化，實現前臺一次受理，系統分類推送，後臺並聯審批，『證照分離』『證照聯辦』取得實質性進展。