關於全省『最多跑一次』

　　推進便民服務情況的通報

　　(省作風整頓辦文件【2018】19號)

　　省直各黨組(黨委)，各市(地)作風整頓領導小組辦公室：

　　按照省委2018年優化營商環境工作部署，省作風整頓辦流程再造組圍繞再造政務服務流程、整治窗口服務突出問題和加快『互聯網+政務服務』體系建設，紮實推進『最多跑一次』改革，取得了階段性成效。現將有關情況通報如下。

　　一、『最多跑一次』改革推進和公開情況

　　一是再造政務服務事項流程。組織各地、各部門對依申請類行政權力事項和公共服務事項進行了集中梳理和錄入，完成了省本級依申請類行政權力事項和公共服務事項流程優化，摸清了省市縣三級審批(服務)流程現狀和需要再造的事項底數。目前，正在組織各地、各部門對納入再造事項進行統一規范和優化，選取重點領域90件高頻事項進行全流程再造，年底前初步實現全省范圍內同一事項、同一標准、同一流程和辦事環節更少、速度更快、時間更短。

　　二是整治窗口服務突出問題。組織各地、各部門圍繞審批事項不集中、窗口設置不科學等六個方面問題開展自查自改，重點推動優化窗口布局、執行延時服務制度、推進郵政網點入駐三項工作。截至目前，全省新增進駐大廳的部門193個，新增進駐事項1528個。重新優化窗口的大廳255個，新設綜合窗口427個，完善窗口服務管理制度546個。全省99家市、縣兩級政府綜合性實體政務大廳中具備郵寄服務功能和實行延時服務的分別佔99%和98%。

　　三是統籌推進『互聯網+政務服務』體系建設和『最多跑一次』改革。印發了《黑龍江省開展『線上一網通辦、線下只跑一次』的『互聯網+政務服務』一體化建設試點工作實施方案》和《黑龍江省關於加快『互聯網+政務服務』一體化建設推進『一網、一門、一次』改革工作方案》，把哈爾濱市作為試點，推進全省『最多跑一次』改革。省級政務服務平臺昇級改造項目進入實質性建設階段，爭取年底前建成全省政務服務『一次認證、單點登錄、全網通辦』總門戶。積極推動數據共享，截至目前，已協調開通8個國家部委27個數據共享接口。截至2018年9月16日，我省已調用接口400471次，調用量列東北三省第一位、全國第七位。

　　四是公開發布『五辦』事項清單。在黑龍江日報、東北網、省政府網站、龍江先鋒網等媒體和實體大廳(辦事窗口)公布『五辦』(跑一次、不見面、網上辦、馬上辦、就近辦)事項清單。全省第一批公開發布『最多跑一次』事項8531項，『網上辦』事項4930項。其中，省本級『最多跑一次』650項、『網上辦』事項639項，分別佔事項總量的77.75%和76.44%；市(地)本級公布『最多跑一次』7881項、『網上辦』事項4291項，分別佔市(地)事項總量的61.61%和33.55%。

　　市(地)第一批公布『最多跑一次』事項佔比較高的有哈爾濱市、鶴崗市，較低的有黑河市、大興安嶺地區；公布『網上辦』事項佔比較高的有哈爾濱市、伊春市，較低的有齊齊哈爾市、大興安嶺地區(見附件1、附件2)。省本級政務服務事項已全部實現『最多跑一次』和『網上辦』的省直單位有省編辦、民委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、文化廳、畜牧獸醫局、工商局、金融辦，『最多跑一次』發布事項數量佔比低於50%的省直單位有省衛計委、人社廳；『網上辦』事項發布數量佔比低於50%的省直單位有省公安廳、旅游發展委、人社廳、體育局、物價局、統計局、省殘聯(見附件3、附件4)。

　　二、影響『最多跑一次』改革深入推進的問題

　　綜合『最多跑一次』改革進展情況看，政務服務信息化水平較高、綜合性實體政務大廳建設較好的地區和部門，『最多跑一次』和『網上辦』工作效果也比較好。目前，企業和群眾辦事主要『跑』在『提交申請材料原件、驗證身份、加蓋公章、專家評審、繳納費用、領取結果文件』等環節,制約『最多跑一次』改革深入推進的瓶頸集中表現在綜合性實體大廳建設滯後、窗口分類設置不優、部門之間業務不協同、『互聯網+政務服務』體系支橕能力不強幾個方面。

　　一是需求導向和服務理念不強。一些地方和部門工作思維和理念還停留在管理者的角度，沒有從企業和群眾視角認識『最多跑一次』改革，沒有按照為服務對象『辦好一件事情』的思路審視不足、查找問題、銳意改革。具體表現在：一些部門簡政放權力度不夠，部分事權明放暗不放，沒有做到『審一次、真備案』。政府部門之間『鐵路警察，各管一段』，政務服務碎片化、低效化，跨層級、跨部門辦理的事項需要跑多家、反復跑、跑多次。

　　二是服務流程改革創新力度不大。一些事項的不計時環節彈性空間大、中介服務規范不到位等問題還比較突出。服務方式需要進一步改進，在承諾備案制、代辦制等方面需要加大改革力度。在企業開辦領域，由於沒有實現證照聯辦，『准入不准營』的現象仍然存在。投資建設項目涉及到發改、國土、環保、交通、消防等多個部門，審批過程中企業要應對多個部門的重復評估、重復審圖、重復踏勘等問題。

　　三是實體大廳(窗口)功能不完善。一些綜合性實體政務大廳進駐部門較少，事項進駐比例較低，大廳工作人員專業化水准不高。少數單位只有部分事項進駐大廳，且窗口授權不到位，導致窗口變成『收發室』，辦事群眾需要在大廳和部門之間兩頭跑。一些大廳沒有分類設置綜合窗口，辦事群眾需要在幾個窗口重復提交各類申請材料和復印件，達不到『一窗受理、集成服務、受辦分離』的改革要求。一些大廳內自助終端設備配置不實用，甚至成為裝點門面的擺設。

　　四是『互聯網+政務服務』體系支橕能力不足。省市兩級『互聯網+政務服務』平臺支橕能力不強，還不能滿足『最多跑一次』改革需要，影響了網上辦理深度和『最多跑一次』廣度。需要加快省級『互聯網+政務服務』平臺一體化建設，同步推進政務雲、數據共享交換平臺建設和政務外網昇級改造，省市兩級政務服務平臺整合能力也需要進一步提昇。各級政務服務平臺之間、部門業務系統之間目前已實現網絡通，但與實現數據通、業務通的目標還有不小差距。

　　三、下步工作要求

　　(一)持續加大『最多跑一次』改革推進力度。善政必簡。各地、各部門要深刻認識和領會省委推進『最多跑一次』改革的堅定決心，牢固樹立『整體政府』工作理念，不等不靠、較真碰硬、主動發力推進改革。持續加大政務服務『一門、一網、一次』改革工作力度，加快『互聯網+政務服務』一體化平臺建設，提高市縣兩級綜合性實體政務大廳事項進駐率，加快推進綜合窗口分類設置。要提高網上可辦率，除涉密事項外，原則上所有政務服務事項都應逐步納入網上辦理。提高網上辦理深度，重點推動全程網辦。要按季度更新『跑一次』『網上辦』等5個事項清單，同步公示網上辦理事項網址鏈接和投訴方式，通過社會評價倒逼『最多跑一次』改革取得實效。

　　(二)持續推進政務服務事項流程優化、規范和再造。各地、各部門要對標『最多跑一次』改革要求，全面做好政務服務事項流程優化、規范和再造工作。進一步規范中介服務和專家評審、現場踏勘、組織聽證等不計時環節，實現政務提速。要通過精簡申請材料(證明)、變前置審批為承諾備案和一把手『走流程、坐窗口』現場辦公等措施，砍掉一批『跑』的環節。各級政府(政務服務管理部門)要大力推進並聯審批改革，大膽探索和實行前置審批改承諾備案、容缺受理、多圖聯審、多評合一、聯合踏勘、區域評估、重點項目『一次委托、全程代辦』等改革措施，推動更多事項『最多跑一次』。

　　(三)持續推動窗口服務突出問題整改。各地、各部門要對照中央巡視整改和國辦暗訪督查反饋問題，持續推動窗口服務突出問題自查自改、整章建制。加快推動綜合性政務大廳『三集中』『三到位』，實現『多門』變『一門』。要結合事業單位機構改革，側重加強綜合性實體政務大廳和窗口人員隊伍建設，充實專業力量，提高大廳服務專業化水准。重點推進政務大廳綜合窗口分類設置，推動『一站式服務』向『一窗式綜合服務』『受辦分離』轉變，推動更多事項『只進一扇門』『只找一扇窗』。

　　(四)持續加快『互聯網+政務服務』體系建設。各地要加快推進『互聯網+政務服務』一體化平臺建設，為實現政務服務『一網通辦』『只進一扇門』『最多跑一次』提供技術支橕。省直各有關部門要全力支持市(地)數據共享需求，積極開放本系統業務專網數據接口，並配合政務服務管理部門協調國家有關部委，力爭更多數據實現可查詢、能認證。各級政務服務平臺要加快推進政府部門業務專網整合，實現數據通、業務通。

　　附件1

　　市(地)『最多跑一次』政務服務事項統計表

　　附件2

　　市(地)『網上辦』政務服務事項統計表

　　附件3

　　省直單位『最多跑一次』事項統計表

　　附件4

　　省直單位『網上辦』事項統計表