黑龍江省深化機關作風整頓

　　情況通報

　　第2期

　　黑龍江省深化機關作風整頓領導小組辦公室 2019年1月7日

壓實責任精准發力重拳整治以斗爭精神、過硬作風重塑投資營商新環境

——2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境工作綜述

　　一年來，在省委的堅強領導和強力推進下，各地各單位堅持把整頓作風優化營商環境作為攻堅任務，突出問題導向，聚焦優化營商環境，用『鋼牙』啃『硬骨頭』，集中解決不作為亂作為、政府失責失信、弄權勒卡、流程不優、能力不足等突出問題，苦練內功、增強本領，優化環境、服務發展，整頓作風優化環境取得了階段性成效。

　　——以『最多跑一次』改革為牽動，政務服務更加便捷。向社會發布『最多跑一次』事項75649項、『網上辦』事項42719項，分別佔市縣事項總量的85.5%和47.9%；綜合性政務服務大廳普遍推行『四零』承諾服務、『一窗』分類受理、代辦領辦幫辦，初步構建起實體大廳、網上平臺、移動APP、政務微信、自助終端等多個渠道暢通並行、企業群眾按需選擇的政務服務整體框架。

　　——以攻堅群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出問題為導向，一些堵點難點問題逐步解決。辦理歷史遺留不動產權證68萬戶、已完成總量的82.1%，不動產一般登記業務辦理時限壓縮至10個工作日以內；認定並整改政府失信違諾事項63件，『基本解決執行難』執結案件16.4萬件、案款302億元，『35證合一、一照一碼』全面實行；七臺河市出臺『黃金十條』系列政策壯大民企，省檢察院、省住建廳等制定意見措施優化環境，龍江銀行、省農信社創新金融服務利企惠農，企業群眾的獲得感和滿意度不斷增強。

　　——以強化教育引導、強力警示震懾為主要手段，乾部能力素質不斷提昇。省市兩級共召開警示教育大會31個、集中通報典型案例335個；開展業務知識系統輪訓109.5萬人次，比武練兵51.9萬人次；問卷調查顯示，企業對當地乾部『能力不足』問題『有反映』『意見大』的比例由年初43.7%下降到32.5%，乾部隊伍中『擺平』『搞定』行為逐漸減少，市場理念、法治思維、服務意識逐步強化。

　　——以上下聯動、系統延伸為推進方式，營商環境持續向好。各級領導乾部主動深入企業問需解難，采取座談會、推介會等多種形式助企發展，建立各種領導包企、部門聯企制度，親商重商氛圍愈加濃厚。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等地深化整頓、多點突破，公檢法等省直系統同步整頓、變化較大，稅務、電力等中直單位主動整頓、服務大局；全省新登記各類市場主體44.42萬戶、同比增長7.3%，問卷調查顯示，企業對13個市(地)營商環境平均滿意比例由年初82.4%提高到85.3%，18個省直重點整頓單位企業平均滿意度由年初63.4%提高到87.6%。

　　(一)堅持整體推進，強化統籌指導協調。橫向分級負責，縱向系統延伸，全年共組織召開領導小組會議、辦公室會議4次，印發辦公室文件20個、《情況通報》44期。一是抓精准指導。將全年工作細分為『思想發動和方案制定、開展集中攻堅、考評驗收』三個階段，統籌制訂全程指導計劃和任務分解清單，一對一審核97家省直單位、13個市(地)實施方案，反饋修改建議600多條。開展千家企業調研，確定18家省直單位作為整頓重點，督促公開承諾、全程跟蹤指導。二是抓協調推進。召開巡視整改專題會議，逐條研究措施、逐項落實任務。召開省市兩級對接會議，專題研究『只跑一次』、網上辦事等重點改革工作，解決問題81個。協調稅務、電力、消防等中直單位整改企業反映突出問題，合力優化營商環境。三是抓壓力傳導。省市縣三級全部建立作風整頓領導機構，省抓市、市抓縣、省直抓系統，層層傳導壓力、落實責任。全覆蓋分專題對各地各單位開展工作督導，發送提醒函93件次，定向反饋問題221個、已完成整改164個。四是抓宣傳報道。開設龍江先鋒網作風整頓專欄，集傳達指導、宣傳交流、學習測試等功能於一體，分8期開展重點工作專項宣傳，成為作風整頓信息權威發布平臺。各級主要新聞媒體統一開設專欄，開展集中宣傳、加強融合傳播，共刊播各類稿件1300餘篇，營造優化環境的濃厚氛圍。

　　(二)著眼機制優化，大力推進『最多跑一次』改革。對標國內先進，按照『小前臺大後臺、少審批多服務』的方向，試點先行，全面跟進，集中發力推進審批服務便民化。一是推進流程再造、壓縮時限。市縣兩級事項由96459項歸並整合為9371項，共減環節36171個、減前置件38654個。大慶市以為企業群眾『辦好一件事』為標准梳理優化部門聯辦事項124項，鶴崗市不動產一般登記業務辦理時限壓縮到4個工作日。二是推進網上辦事、社會公開。建立完善全省數據共享交換體系，分級分批向社會集中公布『跑一次、網上辦、馬上辦、就近辦』事項。齊齊哈爾市加強數據共享、業務協同，調用國家部委數據量全省最高。省公安廳211項政務服務事項中已實現『最多跑一次』198項、『網上辦』84項。三是推進『四零』延伸、大廳昇級。集成設置服務窗口，全面推行『一把手』走流程、處(科)長坐窗口，設立網上評價投訴監督平臺，大廳事項平均進駐率達到60%。雙鴨山市行政審批中心推行綜合窗口受辦模式，354個事項可『一窗』辦理。牡丹江市經開區辦事大廳按照國家標准規范化管理設置，服務水平明顯提昇。四是推進試點先行、示范引領。哈爾濱市深入再造流程、推進數據共享、清理『奇葩』證明，全力實現線上『零跑路』、線下『跑一次』。發布市縣兩級『最多跑一次』事項12583項、佔95.3%；與省政務服務網等20個業務系統對接，『網上辦』事項達11133項。

　　(三)聚焦集中攻堅，開展專項清理整治。緊盯企業群眾反映強烈的突出問題，集中開展7個專項整治。一是開展機動車特殊號牌集中整治。采取清查底數、社會公告、提示告知、上門催繳、路檢路查等措施，收回特殊號牌1393副，全部完成整治任務。二是開展窗口服務突出問題集中整治。規范服務標准，普及服務即時評價系統，全省窗口服務水平有效提昇。國辦反饋的28個問題已全部整改到位，各地各單位自查問題1909個、完成整改1802個。三是開展政府失信違諾專項清理。分級調查摸底並建立失信違諾事項清單和工作臺賬，全面清理招商引資政策。市縣共排查出涉嫌政府失信違諾事項666件，已整改完畢209件。四是開展機構編制專項清理。結合黨政機構改革推行大處(科)室制，基本完成省級『三定』工作。已印發和正在送審省直部門事改方案39個、佔48%，精簡事業機構36%，精簡事業編制22%，超額完成精簡目標。五是開展司法執法環境專項整治。集中開展『雷霆行動』、聯合懲戒，督促各地整治司法不公。共清理涉企積案2413件，打掉侵害民營企業黑惡勢力16個，處理乾警1997人。六是開展不作為亂作為專項整治。著力解決慵懶散拖、失職瀆職、以權謀私等7類突出問題，全省共查處不作為亂作為問題824個、責任追究992人。七是開展公職人員勾結『黑中介』專項整治。重點盯住服務大廳、辦事窗口，嚴厲打擊工作人員與『黑中介』相互勾結、非法謀利等行為，共清理非法中介機構198個，查處公職人員勾結『黑中介』違紀問題43個、責任追究88人。

　　(四)打牢能力基礎，苦練內功增強本領。堅持把學習教育、提高能力貫穿作風整頓始終，搭建載體平臺、嚴肅督學督考，引導乾部多形式苦練內功、常態化增強本領。一是提昇理論水平。指導各地各單位建立『基本理論+』題庫，將基本理論、憲法法律知識納入乾部教育網絡學院必學內容。組織96家省直單位22%的乾部參加考試，平均84.1分，公開通報成績，嚴肅約談16家考風不正、成績不佳單位。二是強化專業能力。要求省直單位列出崗位職責清單、編輯業務知識手冊、建立『基本業務+』題庫，督促各地各單位加強教育培訓、技能比武、業務練兵，培養專業能力、專業精神。省自然資源廳開展『國土處長講業務』『自然資源大講堂』活動，全系統同步學習、共同提高。三是力避『跑粗』問題。將『解決不細不實、能力不足問題』作為全年整頓重點，並納入省直機關主體責任目標考評內容。共查出『跑粗』問題695個，取消1家省直單位2018年度考核評優資格，各地因作風能力『下』的乾部202人。省委辦公廳97項工作全部形成流程圖，省商務廳做細做實限上商貿流通統計監測工作，受到省委主要領導肯定。

　　(五)強化警示震懾，從嚴監督問責通報。堅持對敗壞作風、破壞環境的人和事『零容忍』，倒逼廣大乾部自覺改作風優環境。一是拓寬舉報渠道。在各級媒體公布當地投訴監督電話，在實體大廳設置投訴箱和監督崗，共受理來信來電問題線索920件、辦結485件；網上受理投訴293件、處理255件。哈爾濱、黑河等地創建『隨手拍』即時投訴舉報平臺，佳木斯、綏化等地選聘作風監督員定期反饋問題。二是常態明查暗訪。省級成立專門暗訪督查組5個，各市縣成立暗訪督查組682個，采取暗訪大廳、現場檢查、模擬辦事、訪談群眾等方式，集中查處多起典型案件。省級共開展7輪次明查暗訪發現問題線索301件、辦結172件；市縣共發現問題線索5166件，辦結4812件。三是嚴肅問責通報。對企業群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題嚴肅問責、公開曝光、絕不姑息。省級先後公開曝光部分窗口單位政務服務不暢等典型案例12批，各地共問責6843人。四是集中警示教育。省委召開萬人警示教育大會，播放明查暗訪專題片、公開通報典型案例32起，全省乾部受到觸動、引以為戒。會後第一時間下發通知，要求各地各單位嚴格『五深查五對照』，統一發放『一書一片』(會議材料匯編、暗訪專題片光盤) 1.5萬份，確保會議精神傳達到個人、體現到窗口、落實到基層。五是強化媒體監督。開設『黨風政風熱線』專場，組織省直重點整頓單位現場接受質詢，全程督促整改，共播出15期，受理問題3342件，辦結2053件，廣受社會好評。