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2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案
 簽發時間2019-02-26

    中共雞西市委辦公室關於印發《2019 年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

  各縣(市)區委,市委各部委辦局,市直各黨委、黨組:

  《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》已經市委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共雞西市委辦公室

  2019年2月20日

  為鞏固擴大全市深化機關作風整頓成果,深入推進整頓作風優化營商環境攻堅任務,市委決定2019年在全市持續深化機關作風整頓優化營商環境。現制定本實施方案。

一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神,以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神,特別是關於改進乾部作風、加強法治建設、優化營商環境的重要指示精神,提高政治站位,樹牢『四個意識』,堅決做到『兩個維護』,突出問題導向、目標導向、效果導向,聚焦形式主義、官僚主義新表現,聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題,用『鋼牙』啃『硬骨頭』,精准發力、重拳整治,糾建並舉、標本兼治,嚴查重處、持續震懾,打好整頓組合拳,著力解決困擾企業群眾辦事『不會辦、辦得慢、辦不順、辦不了』等問題,努力做到『辦事不求人』,持續優化政務環境、營商環境、法治環境,為打造轉型發展昇級版、開創雞西全面振興全方位振興新局面提供堅強保證。

二、整頓重點

  持續整頓『三個壞把式』『五個壞作風』,重點聚焦形式主義、官僚主義新表現,深入治理政務環境、營商環境、法治環境中的突出問題。

  (一)聚焦不實不細、不擔當不作為等突出問題,改進乾部作風、改善政務環境。突出整頓貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差,學風會風文風漂浮不實,檢查考核過多過濫,過度留痕、不求實效;重顯績輕潛績,急功近利、脫離實際,搞華而不實、勞民傷財的『政績工程』『形象工程』;深入基層一線調查研究走過場、不深入;對上級反饋問題整改落實不到位等問題。持續整頓政策研究不透、業務不精、能力不足,工作『跑粗』,『五個要細』要求落不實;不擔當不作為,回避矛盾、上推下卸,慵懶怠政、失職失察等問題。

  (二)聚焦企業困擾、制約發展的突出問題,提昇行政效能、改善營商環境。突出整頓簡政放權不到位,明放暗不放,一放了之;流程不優,審批環節多、時限長、效率低,企業群眾辦事多次跑、多頭跑;水熱氣電訊等公共服務領域收費不透明,利用壟斷優勢設定『霸王條款』,搞設計、施工、監理、材料『四指定』;違規招標、圍標、避標,利用職權插手工程建設;企業群眾不托關系難辦事等問題。持續整頓服務意識淡薄,對企業和群眾合理訴求敷衍應付;利用『互聯網+』技術拓展便民服務手段不到位;『奇葩』證明、循環證明、重復證明禁而不絕;涉企政策不落實,優惠政策停在紙上;政府失信違諾,新官不理舊賬,協議不履行、承諾不兌現等問題。

  (三)聚焦不依法行政、不依法辦事,規范司法執法、改善法治環境。突出整頓法治意識淡薄,以權壓法、以權亂法,動輒『擺平』『搞定』,不善於運用法律手段解決問題、推動工作;重管制輕服務,司法執法行為不規范,放大自由裁量權,多頭執法、重復執法、隨意執法,涉企案件濫用強制措施等問題。持續整頓不尊法守法,政府和國家公職人員拒不執行法院判決、仲裁裁決和行政復議決定;辦人情案、關系案、金錢案,充當黑惡勢力和黃賭毒『保護傘』等問題。

三、主要措施

  (一)集中開展專項整治。堅持群眾路線,聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題,集中攻堅、務求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。深入整治表態多調門高、行動少落實差問題,系統清理重復考核、多頭檢查問題,集中排查會議簡單重開套開、文件照搬照抄問題,重點抽查政策不落實、工作『跑粗』,不嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度,對反饋問題整改落實不到位等問題,倡導開短會、說短話、發短文,提高檢查考核實效,轉變學風會風文風,推動問題整改到位,推進中央和省委重要部署落實落細。二是深入開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》,研究制定貫徹落實省委省政府《關於重塑營商新環境的意見》的實施意見,進一步健全優化營商環境制度體系;建立全市統一政務服務熱線電話,一號響應企業群眾訴求;全面梳理政府、國家公職人員法院判決、仲裁裁決和行政復議決定,對拒不執行的嚴肅追責問責,以政府誠信、乾部誠信引領社會誠信;盯緊『霸王條款』『四指定』進行重點治理,不斷提昇水熱氣電訊等公共服務水平;督促惠企政策落地生根,深入推進『雙隨機、一公開』監管,推動營商環境持續好轉。三是大力開展法治環境專項整治。推進規范公正文明執法,辦理涉企案件慎用強制措施,持續刀刃向內『清理門戶』;全面清理涉企積壓案件,嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市的黑惡勢力,大力整治企業周邊治安秩序,積極排查化解涉企矛盾糾紛;提高審判和執行效率,加強企業產權保護,加大涉企冤錯案件糾正力度,營造公平正義的法治環境。

  (二)持續提昇政府服務效能。聚焦企業發展痛點、群眾辦事難點,堅持解放思想、改革創新,不斷提昇政府服務效能。一是推進重點領域改革。全面推進政務服務『一網、一門、一次』改革,優化政務服務大廳『一站式』功能,加快推行『前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件』服務模式;復制推廣浙江『最多跑一次』改革經驗,推動實現全市政務服務『一張網』、大多數事項『網上辦』、窗口服務事項『一次辦』、企業特殊審批事項『我幫辦』。深入推進商事制度改革,推進『先照後證』『證照分離』『照後減證』『多證合一』改革,壓縮企業開辦時間;建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度;推進市場主體注銷登記便利化,大幅壓縮企業注銷時間,加快解決企業『注銷難』問題。強力推進工程建設項目審批制度改革,著力壓縮報建審批時限,實現建設工程項目多評合一、並聯審批、多圖聯審、聯合驗收,實行建設用地區域評估制度和新批建設用地『標准地』『承諾即開工』制度,積極推行『負面清單制度』。二是推進大數據平臺建設。積極對接全省一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺,同步推進全市數據共享交換平臺建設,打破『信息孤島』,整合分散、獨立的政務信息系統,實現跨層級、跨地域、跨系統的數據互聯互通、信息共享,實現政務信息共享和協同應用。三是加強制度體系建設。健全政企溝通機制,實行領導乾部日常聯系企業制度,及時協調推進解決企業發展、項目建設難題。建立營商環境監督考核評價機制,科學確立考核評價體系,通過設立營商環境監督測評點、組建特邀監督員隊伍、問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式,開展營商環境年度目標責任制考核,將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容,科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。建設社會信用信息共享平臺,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、失信企業和失信人信用『黑名單』制度。固化『四零』承諾服務創建成果、『一把手』走流程制度,持續推動服務質量提檔昇級。加大涉企政務信息公開力度,現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策要對照法律法規進行全面梳理、公開發布,新制定的涉企政策要及時發布並按行業領域精准推送和解讀輔導,新推出的便企政務服務事項要通過線上線下方式向社會公布,讓企業充分享受政策紅利。

  (三)著力提昇執法司法質效。深度解決執法司法不規范、不公正、不文明問題,提昇執法司法質效,推進法治環境持續好轉。一是推進高效執法。完善依法行政規范體系,及時受理、依法查處侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的違法行為。提高行政執法人員素質,加強法律專業培訓,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。二是推進公正司法。加強執法司法監督嚴密化的程序鏈接,探索創新檢察機關提起公益訴訟制度,強化人民法院依法公正審理和平等保護各類市場主體合法權益,加強公安機關執法規范化建設,著力打造規范化辦案體系,提昇人民群眾的司法獲得感。三是深化司法體制改革。加快構建新型監管機制,全面落實司法責任制,規范司法權力運行;加快推進公益訴訟改革,完善檢察建議機制,依法維護公共利益、群眾利益;深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、民事訴訟制度改革,實施案件繁簡分流,提高辦案質效。

  (四)打通『辦事不求人』服務事項『關節』。按照實事求是、依法依規、先易後難、分類推進、分步實施的原則,對各單位各部門服務事項進行全面梳理,建立『辦事不求人』服務事項工作推進清單,分批確定『辦事不求人』的具體事項、辦事流程以及保障措施,在市級媒體、官方網站等公開發布。強化對『辦事不求人』服務事項分類管理,與『最多跑一次』改革同步推進,切實為企業群眾提供無差別的均等化、便捷化服務。

  (五)強化業務能力素質建設。運用在機構改革中職能整合、實行大科室制等改革成果,持續深化事業單位改革,在各級服務大廳及各單位服務窗口、內設機構中,開展『全崗通』崗位大練兵、業務大比武活動,圍繞『基本業務+』知識,注重加強『全崗通』人纔培養和梯隊建設;在全市開辦『處科級乾部大講堂』,組織各級領導班子成員、科室負責人講政策、講業務,著力解決政策研究不透、業務不精、能力不足,工作『跑粗』,『五個要細』要求落不實的問題,切實推動全員業務能力素質全面提昇。

四、督查問責

  堅持斗爭精神,反對好人主義,以『零容忍』的態度堅決懲治敗壞作風、破壞環境的人和事,形成持續震懾,保持高壓態勢。

  一是嚴肅查處問責。加大營商環境受理投訴舉報事項辦理力度,掛牌督辦一批破壞營商環境、新官不理舊賬等典型案件,對線索具體清晰的快查快辦,對影響惡劣的問題提級辦理,對查實的案件堅決糾正、從嚴問責,對問題頻發、整改不力的地方和單位實行『一案雙查』『一問三責』,既問責具體責任人,又追究主要領導、分管領導責任。二是專項巡察督察。將機關作風問題作為巡察督察內容,對問題突出的重點地區、重點單位進行專項巡察,對線索清晰、社會關注度高的開展專項督察,對重點問題要派出工作組駐點督導整改,辦理情況向社會通報。三是公開通報曝光。市、各縣(市)區每季度集中通報1批作風整頓反面案例,市直各單位每季度通報1次反面案例或問題,對嚴重敗壞作風、破壞環境的典型案件隨時曝光,適時召開警示教育大會,持續傳導壓力、放大警示效果。四是強化媒體監督。市級開設『黨風政風熱線』全媒體電視問政專場,圍繞重點單位、壟斷行業、民生領域等方面,設立乾部作風、營商環境、行政效能、『辦事不求人』、司法執法等問政專題,通過暗訪曝光問題、通報企業群眾高頻反映事項等形式,直面社會關注,接受問政質詢,倒逼盡責擔當、主動作為。三縣(市)要參照跟進開展。

五、組織實施

  (一)加強組織領導根據整頓工作任務,市委對全市深化機關作風整頓領導小組和工作機構進行了調整,調整後的領導小組下設辦公室,增設形式主義官僚主義、營商環境、法治環境3個整治專項組,分別對整治形式主義官僚主義、優化營商環境和法治環境等重點任務進行集中領導、聚力攻堅。領導小組辦公室內設綜合協調、監督問責、宣傳報道3個工作組。(二)確保責任落實。各級黨委、政府及其工作部門承擔深化機關作風整頓的主體責任,要統籌謀劃、整體推進;各地各單位主要領導是第一責任人,要敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管,帶頭改作風、樹形象、優環境;各級領導乾部和工作人員是直接責任人,要把轉變作風、服務企業、服務群眾作為分內職責,以乾部作風明顯好轉促進營商環境明顯優化。對機關作風、營商環境得不到改善的地方和單位『一把手』嚴肅問責,問題嚴重的即時調整。

  (三)強化上下聯動。上級機關要以上率下,繼續推進市直單位系統延伸、基層拓展,加強頂層設計、推進數據共享,將先進理念、工作標准,業務規范向全系統普及。下級機關要主動對接,承接好下放事項、落實好政策規定、服務好企業群眾,將實踐中遇到的問題、形成的經驗及時向上反饋,做到上下良性互動、同步整頓、整體提昇。

  (四)注重分類指導。將所有縣(市)區、市直單位和與營商環境直接相關的中省直單位均納入作風整頓優化營商環境工作范圍;其他企事業單位參照推進。駐雞中省直單位要主動與上級主管部門對接,結合全市2019年整頓重點和工作要求,積極開展整頓、接受評議,確保作風整頓工作全面發力、重點突出、有序推進。

  (五)營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道,形成強大輿論聲勢。要加強典型宣傳,既注重報道先進經驗、強化示范引領,又注重曝光反面案例、持續警示震懾。要加強與省級以上主要媒體對接,及時反映全市整頓作風優化環境的做法成效,宣傳雞西投資營商新環境新形象。

來源:雞西日報
作者: 編輯:陳江
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