關於印發《2019年全市深化機關作風整頓

　　優化營商環境工作要點》的通知

　　辦字〔2019〕1號

　　市委各部、委、辦、局，市直各黨委(黨組)，各縣(市)區作風整頓辦，市作風整頓辦各工作組、專項組：

　　《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境工作要點》經市深化機關作風整頓領導小組同意，現印發給你們，請結合實際，合理擺布任務分工，認真抓好推進落實。

　　市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　2019年3月11日

　　2019年全市深化機關作風整頓

　　優化營商環境工作要點

　　為深入貫徹落實省市深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神，持續優化政務環境、營商環境、法治環境，努力實現『辦事不求人』的目標，根據《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》總體部署，現將有關重點工作安排如下。

　　一、抓好學習啟動部署

　　1、抓好學習貫徹落實省市會議精神。指導各地各單位通過理論中心組、領導班子專題會議、機關乾部大會等方式，認真學習貫徹落實省市深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神，原原本本學、深入解讀學、結合實際學，切實將省市委主要領導的講話傳達到每個科室、學習到每個人、體現到每個窗口、落實到基層一線，做到入心入腦、知行合一。各地各單位於3月5日前將學習貫徹落實情況報市深化機關作風整頓領導小組辦公室。(牽頭主體：宣傳報道組，配合主體：綜合協調組)

　　2、審核把關各地各單位實施方案。認真落實市委副書記、市長於洪濤提出『通過制定方案看各地各單位是真抓還是假抓』的要求，指導各地各單位堅持問題導向，結合實際，研究制定本地本單位2019年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案，並報市深化機關作風整頓領導小組辦公室審核。方案審核參考標准，區分縣(市)區和綜合管理、執法司法、窗口服務、公用服務等單位不同特點和工作重心，重點圍繞『七看』進行把關，即：看是否聚焦整頓重點、是否符合地方和部門實際、是否直面突出問題、是否側重系統延伸、是否持續增強本領、是否注重制度建設、是否壓實落靠責任，防止照搬照抄、全盤抄襲。(牽頭主體：綜合協調組)

　　3、部署召開專題動員會議。督促各地各單位召開動員大會，專題部署本地本單位深化機關作風整頓優化營商環境工作，黨委(黨組)主要負責同志要親自作動員講話，切實將乾部的思想和行動統一到省市委要求上來。召開動員大會時間和會議情況要及時上報市深化機關作風整頓領導小組辦公室。(牽頭主體：綜合協調組，配合主體：宣傳報道組)

　　4、組織開展專項學習。以學習貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於重塑營商新環境的意見》為重點，指導各地各單位采取集中學、分散學、研討學、調研學、專題學、輔導學等多種形式，做到深學細研、學懂弄通、指導實踐、推動工作。各地各單位於3月29日前將學習情況報市深化機關作風整頓領導小組辦公室。(牽頭主體：營商環境專項組、宣傳報道組)

　　5、強化全程督導指導。圍繞全年工作重點任務、目標要求、推進時間節點，采取『四不兩直』與專題調研相結合的方式，通過座談交流、個別訪談、實地踏查、查閱資料等多種形式，重點了解和掌握各地各單位抓創新、抓推動、抓落實、抓實效的情況，對發現的問題及時反饋、督促整改，特別是對仍置若罔聞，以形式主義推動落實工作的，要立即叫停、限時整改，直至推倒重來，情況及時報市深化機關作風整頓領導小組。(牽頭主體：各工作組、專項組)

　　二、紮實開展專項整治

　　6、開展形式主義、官僚主義專項整治。重點整治貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差，搞『政績工程』『形象工程』，調查研究走過場、不深入，不擔當不作為，上級反饋問題整改不到位問題，系統清理重復考核、多頭檢查問題，集中排查會議簡單重開套開、文件照搬照抄問題，重點抽查政策不落實、工作『跑粗』、『五個要細』要求落不實問題。要嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度，倡導開短會、說短話、發短文，提高檢查考核實效、轉變學風會風文風，推進中央和省委重要部署落實落細。(牽頭主體：形式主義官僚主義整治專項組)

　　7、開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》，進一步健全優化營商環境制度體系；建立全市統一政務服務熱線電話，一號響應企業群眾訴求；全面清理政府失信違諾、新官不理舊賬、協議不履行、承諾不兌現事項，全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件，對拒不執行的嚴肅追責問責，以政府誠信、乾部誠信引領社會誠信；盯緊『霸王條款』『四指定』進行重點治理，不斷提昇水熱氣電訊等公共服務水平；加大簡政放權力度，堅決整治違規招標、圍標、避標，利用職權插手工程建設問題，督促惠企政策落地生根，深入推進『雙隨機、一公開』監管，推動營商環境持續好轉。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　8、開展法治環境專項整治。強化法治教育，增強法治觀念，引導黨員乾部運用法律手段解決問題、推動工作；推進規范公正文明執法，辦理涉企案件慎用強制措施，持續刀刃向內『清理門戶』；推動規范司法執法，明確自由裁量權界限，避免多頭執法、重復執法、隨意執法；嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，大力整治企業周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛；提高審判和執行效率，加強企業產權保護，加大涉企冤錯案件糾正力度，嚴厲打擊辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力和黃賭毒『保護傘』，營造公平正義的法治環境。同時，做好『奇葩』證明、循環證明、重復證明清理和規范工作。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　9、精心制定專項整治方案。研究制發形式主義官僚主義、營商環境、法治環境三項專項整治工作方案，列出整治清單和任務目標，明確牽頭部門和責任分工，統籌確定推進節點和完成時限，細化整治方式和保障措施，抓好組織實施和工作落實。(牽頭主體：形式主義官僚主義整治專項組、營商環境專項組、法治環境專項組)

　　10、細化專項整治單項任務推進方案。圍繞形式主義官僚主義、營商環境、法治環境三個專項整治工作方案中明確的具體整治任務，督促指導各專項組成員單位和任務牽頭單位，研究細化整治任務單項推進方案，確保與專項整治工作方案步調一致、同向發力、協同推進。(牽頭主體：形式主義官僚主義整治專項組、營商環境專項組、法治環境專項組)

　　11、開展專項整治成效評估。根據各專項整治工作總體進度安排，分階段確定評估任務、評估目標。結合總體工作進展情況和各地各單位推進情況，合理確定評估時間節點，采取隨機調研式評估和統計有關工作情況相結合的方式，定期掌握整治成效。特別是對已完成整治的單項任務，要采取適當方式及時開展實地驗證工作，及時發現問題、解決問題，保證工作質量，鞏固整治成果。(牽頭主體：形式主義官僚主義整治專項組、營商環境專項組、法治環境專項組)

　　三、持續提昇政府服務效能

　　12、全面推進政務服務『一網、一門、一次』改革。優化政務服務大廳『一站式』功能，加快推行『前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件』服務模式；復制推廣浙江『最多跑一次』改革經驗，推動實現全市政務服務『一張網』、大多數事項『網上辦』、窗口服務事項『一次辦』、企業特殊審批事項『我幫辦』。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　13、深入推進商事制度改革。推進『先照後證』『證照分離』『照後減證』『多證合一』改革，壓縮企業開辦時間；建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度；推進市場主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業注銷時間，加快解決企業『注銷難』問題。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　14、強力推進工程建設項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限，實現建設工程項目多評合一、並聯審批、多圖聯審、聯合驗收，實行建設用地區域評估制度和新批建設用地『標准地』『承諾即開工』制度，積極推行『負面清單制度』。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　15、持續深化事業單位改革。繼續推進事業單位機構改革，做好優化整合職能相同或相近事業單位機構編制調整事宜；結合黨政機構改革『三定』制定工作，做好承擔行政職能事業單位行政職能剝離工作；做好五大領域綜合行政執法工作。(牽頭主體：市編辦)

　　16、建立營商環境監督考核評價機制。研究制定全市營商環境監督考核評價辦法，科學設定考核指標，將營商環境工作納入縣(市、區)主要責任指標和市直單位年度目標責任制考核評價體系，加大分值權重，並將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容。通過設立營商環境監督測評點、組建特邀監督員隊伍、問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式，科學評價全市及各地各單位營商環境，科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　17、健全政企溝通機制。實行領導乾部日常聯系企業制度，定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公，及時了解情況、答疑解惑，協調推進解決企業發展、項目建設中的難題，構建『親』『清』新型政商關系，打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　18、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加快建設社會信用信息共享平臺，完善各級政府和有關部門、市場主體、行業協會、商會等社會信用主體的獎懲措施，建立跨部門、跨地區、跨層級的守信聯合激勵和失信聯合懲戒、失信企業和失信人信用『黑名單』制度。對守信的市場主體提供綠色通道等便利措施，對信用記錄不良者進行曝光，形成『一處失信、處處受限』的失信懲戒格局。同時，探索建立違約失信責任追究機制和有利於自我糾錯的信用修復機制。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　19、固化『四零』承諾服務創建成果。研究制定鞏固提昇『四零』承諾服務創建成果指導意見，督促指導各地各單位全面總結『四零』承諾服務創建經驗，特別是嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等工作制度，進一步創新細化服務舉措，不斷提高『四零』創建標准，豐富『四零』創建事項。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　20、深化拓展『一把手』走流程制度。督促各地各單位繼續執行《雞西市推進『一把手』走流程工作常態化實施方案》有關要求，進一步深化拓展『一把手』走流程內容、范圍、方式等，促進流程再優化、服務再提昇。同時，結合『放管服』改革工作，探索開展上級單位『一把手』深入下級單位、街道(社區)走流程工作，確保上下服務同質同效。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　21、加大涉企政務信息公開力度。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關規定，對照法律法規對現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策進行全面梳理、公開發布，新制定的涉企政策要及時發布並按行業領域精准推送和解讀輔導，新推出的便企政務服務事項要通過線上線下方式向社會公布，讓企業充分享受政策紅利。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　四、提昇執法司法質效

　　22、深化司法體制改革。加快構建新型監管機制，全面落實司法責任制，規范司法權力運行；加快推進公益訴訟改革，完善檢察建議機制，依法維護公共利益、群眾利益；深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、民事訴訟制度改革，實施案件繁簡分流，提高辦案質效。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　23、推進高效執法。完善依法行政規范體系，及時受理、依法查處侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的違法行為。提高行政執法人員素質，加強法律專業培訓，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　24、推進公正司法。加強執法司法監督嚴密化的程序鏈接，探索創新檢察機關提起公益訴訟制度，強化人民法院依法公正審理和平等保護各類市場主體合法權益，加強公安機關執法規范化建設，著力打造規范化辦案體系。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　25、開展全市行政執法主體和執法人員清理。結合全市機構改革，組織開展全市行政執法主體和行政執法人員資格清理工作，重點對機構改革後取消或者合並的行政執法主體及執法人員、無法律法規授權的組織、從事行政執法工作的合同制人員、借調人員、工勤編制人員、執法輔助人員等進行清理，不具備執法資格的，一律調離行政執法崗位，並將重新確認後的行政執法主體向社會公布。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　26、開展全市行政執法人員培訓。對清理後的行政執法人員組織開展資格培訓，培訓後考試合格的，統一發放行政執法證件。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　27、全面提昇『互聯網+行政執法』服務水平。認真落實國家司法部《『數字法治智慧司法』信息化體系建設實施方案》要求，積極推進行政執法綜合管理監督信息系統建設，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，推進行政執法及執法監督工作的系統化、規范化和智能化建設，促進行政執法水平和效能的整體提昇。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　28、推進政法隊伍專項整治。持續刀刃向內『清理門戶』，聚焦政法乾警涉黑及『保護傘』，領導乾部違規乾預司法活動等突出問題，嚴肅查處辦關系案、人情案、金錢案等行為，堅決清除政法隊伍『害群之馬』，切實打造政法系統風清氣正的良好政治生態。(牽頭主體：法治環境專項組)

　　五、推進『辦事不求人』

　　29、推進大數據平臺建設。積極對接全省一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺，同步推進全市數據共享交換平臺建設，打破『信息孤島』，整合分散、獨立的政務信息系統，實現跨層級、跨地域、跨系統的數據互聯互通、信息共享，實現政務信息共享和協同應用。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　30、全面梳理『辦事不求人』事項。研究制定『辦事不求人』工作方案，對各單位各部門政務服務事項進行全面梳理，逐個單位、逐個事項摸清辦事求人的難點、堵點，建立全市『辦事不求人』事項工作推進清單，分批確定『辦事不求人』的具體事項、辦事流程以及保障措施。(牽頭主體：營商環境專項組，配合主體：綜合協調組)

　　31、公開承諾『辦事不求人』事項。根據『辦事不求人』事項確定情況，及時通過廣播、電視、報紙、網站、手機微信等媒體向社會公開發布，接受群眾和企業監督。要暢通監督舉報和信息反饋渠道，把企業和群眾的意見建議及時收集上來，對承諾事項不斷加以完善。(牽頭主體：營商環境專項組，配合主體：綜合協調組)

　　32、打造『辦事不求人』典型。圍繞服務企業、服務群眾關聯度高、服務密集的行業、領域和單位，有針對性地明確『辦事不求人』目標，組織開展各具特色的『辦事不求人』典型創建工作，適時組織召開現場觀摩交流推進會。(牽頭主體：營商環境專項組，配合主體：綜合協調組)

　　六、強化能力素質建設

　　33、開展『全崗通』崗位大練兵、業務大比武活動。研究制定活動指導意見，督促各地各單位結合實際制定具體活動方案，建立健全全崗位『基本業務+』知識題庫，常態化組織開展法律法規、業務知識、崗位技能培訓，定期組織考試測試，對不達標的進行崗位調整。適時在行業、系統、單位內組織開展業務競賽、技能比武。(牽頭主體：綜合協調組)

　　34、開辦『處科級乾部大講堂』。指導各地各單位開辦『處科級乾部大講堂』，制定工作計劃，組織領導班子成員、科室負責人講政策、講業務，談體會、談心得，著力解決政策研究不透、業務不精、能力不足，工作『跑粗』，『五個要細』要求落不實的問題，切實推動全員業務能力素質全面提昇。(牽頭主體：綜合協調組)

　　35、加強『全崗通』人纔培養和梯隊建設。指導各地各單位結合『全崗通』崗位大練兵、業務大比武活動，明確『全崗通』人纔培養目標和業務能力標准，重點培養一批『全崗通』業務骨乾，發現儲備一批『全崗通』接續人纔，逐步打造一支符合時代發展需要的高素質專業化人纔隊伍。(牽頭主體：綜合協調組)

　　七、從嚴督查問責

　　36、發布工作公告。在市級主要媒體發布持續深化機關作風整頓優化營商環境公告，公開專項舉報電話，明確受理舉報的事項及范圍，及時受理和辦理群眾反映乾部作風、營商環境方面的問題。(牽頭主體：監督問責組，配合主體：宣傳報道組)

　　37、加強對下工作指導。督促各地各單位結合實際，采取適當方式公開公布舉報電話等渠道，在實體大廳設置投訴舉報箱，在網上大廳開設『投訴舉報專欄』，建立舉報投訴工作臺帳，健全工作機制和工作流程，並指定專人負責，實現各類問題的暢通反饋、實時受理、及時處置。(牽頭主體：監督問責組)

　　38、嚴肅查處問責。加大營商環境受理投訴舉報事項辦理力度，掛牌督辦一批破壞營商環境、新官不理舊賬等典型案件，對線索具體清晰的快查快辦，對影響惡劣的問題提級辦理，對查實的案件堅決糾正、從嚴問責，對問題頻發、整改不力的地方和單位實行『一案雙查』『一問三責』，既問責具體責任人，又追究主要領導、分管領導責任。(牽頭主體：監督問責組)

　　39、開展專項巡察督察。將機關作風問題作為巡察督察內容，對問題突出的重點地區、重點單位進行專項巡察，對線索清晰、社會關注度高的開展專項督察，對重點問題要派出工作組駐點督導整改，辦理情況向社會通報。(牽頭主體：監督問責組)

　　40、實行常態明查暗訪。通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬、查閱資料及重點督查、專項檢查、『以下看上』、電話回訪等方式，重點對群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題不定期進行明查暗訪，對發現突出問題的單位和責任人及時通報、從嚴問責。(牽頭主體：監督問責組)

　　41、加大反面案例曝光力度。每季度在市級主要媒體集中通報1次作風整頓反面案例，全年集中曝光不少於4次，對嚴重敗壞作風、破壞環境的典型案件隨時曝光。(牽頭主體：監督問責組，配合主體：宣傳報道組)

　　42、發揮媒體監督作用。開設『黨風政風熱線』全媒體電視問政專場，制定工作方案和年度安排計劃，圍繞重點單位、壟斷行業、民生領域等方面，分類設立問政專題，直面社會關注，接受問政質詢，倒逼盡責擔當、主動作為。(牽頭主體：宣傳報道組，配合主體：其他各工作組、專項組)

　　43、加強警示教育。適時召開警示教育大會，公開通報一批形式主義官僚主義新表現和破壞政務環境、營商環境、法治環境的典型案例，持續傳導壓力、放大警示效果。(牽頭主體：綜合協調組，配合主體：監督問責組、形式主義官僚主義整治專項組、營商環境專項組、法治環境專項組)

　　八、深度開展問題查改和考核評價

　　44、加強查改問題工作指導。研究制發市深化機關作風整頓優化營商環境查改問題工作提示，以深入治理政務環境、營商環境、法治環境中的突出問題為重點，以聚焦解決行業、領域、系統內的個性化突出問題為關鍵，指導各地各單位通過窗口服務暗查、交叉模擬辦事、回訪辦事群眾、服務窗口開放日、隨機問卷調查等多種方式，及時發現、深度挖掘在機關作風、營商環境方面存在的問題。要建立問題清單和整改臺賬，實行動態更新、銷號管理、群眾評價、驗收報備工作制度，確保問題整改到位，讓群眾滿意。(牽頭主體：綜合協調組，配合主體：監督問責組)

　　45、主動做好問題反饋工作。關口前移，紮實開展全市營商環境初始評價、營商環境企業家滿意度調查等工作，統籌運用好政務服務熱線電話、明查暗訪、信訪舉報、媒體監督等多種手段，主動分析、梳理和掌握全市整體情況及各地各單位存在問題，采取下發問題反饋督辦函的形式，及時向有關地方和單位反饋，並跟蹤做好督查整改工作。(牽頭主體：營商環境專項組、監督問責組，配合主體：其他各工作組、專項組)

　　46、及時掌握全市作風和環境問題查改總體情況。建立全市問題清單和整改臺賬，督促各地各單位定期上報有關統計表，采取每月滾動累加匯總的方式，及時了解和掌握問題查改情況，並及時提供給各工作組、專項組掌握，按職責分頭做好重點問題的整體推進和重點單位的專項推進工作。(牽頭主體：綜合協調組，配合主體：其他各工作組、專項組)

　　47、做好重點任務統計分析工作。及時掌握各地各單位在開展集中專項整治、推進改革、制度建設、『辦事不求人』、提昇能力素質、固化拓展『四零』創建和『一把手』走流程成果、創新服務方式、上下聯動推進、督查問責、宣傳報道等工作情況，定期做好綜合分析研判，找准問題癥結，調整工作重點，完善推進舉措，確保工作實效。(牽頭主體：各工作組、專項組)

　　48、開展營商環境初始評價。根據全市營商環境監督考核評價辦法，對標對表對全市及各地各單位營商環境情況開展初始評價，形成評價結果工作臺賬，作為工作成效對比的原始依據。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　49、開展營商環境年度評價。年底前，對全市及各地各單位營商環境情況進行全年評價，綜合對比初始評價結果，對營商環境惡劣且長期得不到改善、發生嚴重損害營商環境典型案件、營商環境年度目標考核不達標，以及營商環境評價連續排名末位的地方或者部門，約談其主要負責人，並限期整改；逾期未整改的，追究責任，主要負責人要在市級新聞媒體公開承諾整改措施和期限。(牽頭主體：營商環境專項組)

　　九、營造濃厚輿論氛圍

　　50、強化對上宣傳報道。突出以優化政務環境、營商環境、法治環境主線，以展示雞西特色、雞西亮點、雞西形象為重點，注重挖掘、收集、整理全市持續深化機關作風整頓優化營商環境的階段性、整體性工作經驗做法、成果成效，及時向中央、省級各類媒體推送稿件。(牽頭主體：宣傳報道組，配合主體：其他各工作組、專項組)

　　51、及時制發工作簡報。研究制作市深化機關作風整頓優化營商環境工作簡報，根據全市整體工作進展情況，以單項工作為重點，針對不同時期、不同階段的工作側重，擇優刊發各地各單位的工作動態信息及好經驗好做法，互相交流借鑒。(牽頭主體：宣傳報道組，配合主體：其他各工作組、專項組)

　　52、開展階段性成果宣傳。圍繞專項整治、改革創新、制度建設等重點工作，分階段、分批次宣傳全市性工作成果、各地各單位取得成效。要側重正面典型的宣傳力度，注重點面結合、條塊結合，大力宣傳一批工作實、效果好的單位和個人，通過典型引路，用身邊人、身邊事教育和影響身邊人。(牽頭主體：宣傳報道組)

　　53、開展專項工作集中宣傳。圍繞全年重點工作任務，以典型案例的方式，開展綜述式宣傳，全面反映我市開展作風整頓優化營商環境的亮點特色和成果成效。(牽頭主體：宣傳報道組，配合主體：其他各工作組、專項組)