關於印發《在深化機關作風整頓優化營商環境工作中進一步提昇機關乾部業務能力素質的指導意見》的通知

　　市委各部、委、辦、局，市直各黨委(黨組)，各縣(市、區)作風整頓辦：

　　《在深化機關作風整頓優化營商環境工作中進一步提昇機關乾部業務能力素質的指導意見》已經市深化機關作風整頓領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　市深化機關作風整頓領導小組辦公室

　　2019年3月27日

　　在深化機關作風整頓優化營商環境工作中進一步提昇機關乾部業務能力素質的指導意見

　　為切實鞏固2018年全市『崗位大練兵、業務大比武』活動成果，著眼深入貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》精神和要求，教育引導廣大機關乾部不斷適應當前整頓作風優化營商環境工作需要，持續提昇為企業和群眾提供高效優質服務的業務能力素質，特制定本指導意見。

　　一、要深刻領會提昇機關乾部業務能力素質的現實意義

　　2019年，全市深化機關作風整頓優化營商環境已步入『深水區』『攻堅期』，進入集中發力階段，『最多跑一次』、政務服務『一網、一門、一次』、商事制度、工程建設項目審批制度等改革任務艱巨而繁重，但在一些機關乾部中存在的政策研究不透、業務不精、能力不足、工作『跑粗』等問題，已成為制約機關作風持續轉變、營商環境持續優化的『攔路虎』『絆腳石』，迫切要求廣大機關乾部切實樹牢『以人民為中心』的發展理念，持續苦練內功、增強本領，進一步提昇專業能力、業務水平和服務質效，為深入開展好機關作風整頓優化營商環境工作提供有力的業務能力素質保障。

　　二、要准確把握提昇機關乾部業務能力素質的目標原則

　　提昇機關乾部業務能力素質要以認真落實習近平總書記提出『五個要細』要求為根本，以提昇機關乾部的業務素質和履職能力為重點，立足機構改革後職能整合、實行大科室制、政務服務事項調整、乾部隊伍現狀等實際，持續提昇機關乾部的理念境界、知識儲備、專業能力、業務水平、服務能力，著力實現打造一支業務精、效率高、服務優、口碑好的高素質專業化機關乾部隊伍的目標。要堅持以人為本、科學實施的原則，根據不同行業領域、不同層次的實際和乾部履職的需要，科學安排業務能力素質提昇計劃，分類搭建平臺載體，切實做到因地、因事、因人、因崗制宜。要堅持向下延伸、全員參與的原則，樹立上下一盤棋的思想，強化統一推進、分級負責，既要抓好本地本單位整體推進，也要抓好下屬單位、行業系統、鄉鎮(街道)、村(社區)向下延伸，實現機關乾部與其他領域乾部的全員參與、同頻共振。要堅持問題導向、改革創新的原則，以有效破解制約提昇機關乾部業務能力素質的體制機制、方式方法等問題為導向，積極更新理念，創新內容和載體，強化工作針對性。要堅持求真務實、學用相長的原則，把提昇機關乾部業務能力素質與解放思想、轉變作風、優化服務、推動發展結合起來，找差距、補短板、強弱項，切實將業務能力素質提昇成果體現到為企業和群眾提供優質高效的服務中去。

　　三、要精心謀劃提昇機關乾部業務能力素質的任務措施

　　注重教育引導廣大機關乾部以掌握崗位業務知識和服務技能為重點，著力在持續提昇機關乾部業務能力素質上下功夫、求實效。

　　1、著力提昇機關乾部學習研究能力。要開展理論專題研討，探索采取政策理論與業務理論相結合的方式，讓機關乾部從理論層面對崗位業務進行深度認識、深刻體會，切實增強學習研究的理論功底。要加強政策解讀，結合中央、省級新制定出臺的法律法規和政策性文件，邀請有關制定參與者、行業專家等開展政策解讀輔導，精准理解和把握制定背景、價值理念、政策取向等方面情況，提高機關乾部的學習領悟深度和指導實踐水平。要注重領導帶頭學習，探索開展『處科級乾部大講堂』活動，組織各級領導班子成員、科室負責人講政策、講業務，既要講清核心要義，也要講透工作操作，切實促動機關乾部特別是領導乾部主動研究政策、深入學習業務的自覺意識。

　　2、著力提昇機關乾部崗位履職能力。要激活內部培訓，有針對性地邀請專家教授、知名學者、上級部門派員授課，鼓勵本單位、本系統優秀業務乾部分享工作經驗和方法，安排有實戰經驗、專業特長的乾部進行授課。要適時開展輪崗輪訓，在本單位、本系統內部，有計劃地開展非專業崗位乾部短期輪崗輪訓、專業崗位乾部中期輪崗輪訓工作，促使乾部多崗位鍛煉、多業務學習，不斷掌握更多崗位業務知識和技能。要不斷拓展外訓平臺，積極爭取參加上級部門和業務部門組織的學習考察、年度調訓等機會，積極為乾部創造到省外發達地區、省內先進單位學習條件，每年有計劃安排業務骨乾外出學習交流，幫助機關乾部解放思想、開拓視野。要以考促學，鼓勵機關乾部『跨界學習』，通過自學取得各類學歷學位、職稱、資格證書，並給予適當的獎勵，不斷提昇機關乾部專業水准。

　　3、著力提昇機關乾部全面業務能力。要加強全崗業務鍛煉，打破崗位業務條線邊界，圍繞『全崗位、全事項、全業務、全流程、全技能』，探索開展『全崗通』人纔培養工作，強化『全崗通』人纔梯隊建設，著力培養一批既熟悉和精通本職崗位的業務和技能，又學習和掌握了跨科室、跨崗位的相關知識的『全科醫生』和『服務能手』。要注重拓展掛職鍛煉，以推動基層、機關乾部『雙向流動』為重點，組織開展優秀乾部掛職鍛煉工作，采取『跟班學習』、參與重點工作等方式，加強系統內『上掛』『下掛』縱向交流培養力度，促使機關乾部上接天線、下接地氣，在實踐鍛煉中增長纔乾、提高本領。要有序輪崗交流，探索建立常態化的乾部交流和崗位輪換機制，打通行政與業務、機關與基層之間的乾部交流渠道，不斷充實和完善乾部的業務能力素質結構，促進乾部業務能力素質的全面提昇。

　　4、著力提昇機關乾部精准服務能力。要健全手冊題庫，根據業務工作實際，編制事項清晰、流程清晰、要件清晰、時限清晰的業務培訓手冊；重點圍繞公共業務知識和崗位業務知識兩個方面，增加題量、豐富題型、加大難度深度，建立准確權威實用、涵蓋所有業務的『基本業務+』考試題庫。要定期考試測試，圍繞檢驗工作成果成效，組織機關乾部開展多層次、多崗位的考試測試，探索在窗口服務崗位開展『雙月』綜合測試工作，對排名靠後的進行問責，督促窗口工作人員持續提昇業務能力水平。要適時比武競賽，通過業務競賽、上機操作、情景模擬等多種方式，多側面、多角度比試機關乾部業務綜合能力和專業能力。要活化實踐活動，大力開展『服務在窗口』主題系列實踐活動，探索推行『五心』工作法(接待服務對象熱心、聽取群眾反映耐心、提供服務幫助誠心、解決實際問題用心、辦理工作業務細心)，教育機關乾部不為不辦找理由、只為辦好想辦法，切實在服務企業和群眾中隨時發現問題、及時改進服務、提高服務質效。

　　四、要切實抓好提昇機關乾部業務能力素質的組織實施

　　1、加強組織領導。各地各單位承擔起進一步提昇機關乾部業務能力素質工作的主體責任，要統籌謀劃、整體推進；各地各單位主要負責同志是第一責任人，要主動研究、親自過問；各地各單位領導班子成員要各負其責抓好分管戰線、領域的工作推進。要指定專人負責此項工作，及時召開專題會議研究部署，進一步聚焦聚化目標要求，細化分解任務措施，精心設計活動載體，務實組織實施。

　　2、強化務實推進。各地各單位要緊盯提昇機關乾部業務能力素質的關鍵環節、重點任務、目標措施等要求，瞄准乾部自身的短板弱項，找准設計好工作抓手，逐項任務研究具體措施，著力打好工作推進組合拳。要加大指導推進、督促檢查力度，確保機關乾部業務能力素質得到實實在在提昇。市作風整頓辦將根據工作進展情況，組成調研組深入各地各單位了解工作開展情況，對存在問題的單位督促深剖細查、立行立改，對工作開展不認真、甚至流於形式的單位在全市通報並嚴肅問責。

　　3、建立長效機制。各地各單位要加強長效機制建設，對提昇機關乾部業務能力素質的好經驗好做法進行總結提煉，上昇為工作制度固化下來、延續下去，長期堅持好、落實好。要探索建立健全以定期培訓、崗前集訓、結對幫帶、課題調研、業務講評、考核激勵為重點的制度體系，切實構建起入職培訓、換崗適應力培訓、業務提昇培訓、服務技能培訓等多元化培訓鏈條，著力推動機關乾部業務能力素質整體提昇、全面提昇。

　　各地各單位要結合本指導意見，結合實際深入細致研究具體工作措施，真抓實乾、務求實效，年底前向市作風整頓辦專題報告工作開展情況。