省作風整頓情況通報第10期：深入推進『基本業務+』建設苦練內功增強本領

　　編者按:繩短難汲深井，淺水難負大舟。能力本領是做好工作的基礎，是倡導精細化工作態度的前提，是改進作風、優化環境的必然要求。省委始終把解決『能力不足』作為改作風優環境的基礎工程來抓，連續三年對苦練內功增強本領提出明確要求，對落實『五個要細』和解決工作『跑粗』、情況不熟、業務不精等問題進行安排部署。4月19日，省作風整頓辦組織召開了省直單位『基本業務+』建設現場經驗交流會，推廣了省工信廳、省自然資源廳、省市場監督管理局以崗位職責清單、業務知識手冊、『基本業務+』題庫為載體的制度化學習、規范化測試、常態化練兵經驗。請各部門各單位結合實際，復制借鑒，深入推進『基本業務+』建設，切實把苦練內功增強本領放在重要位置，引導乾部加強學習實踐，提昇能力素質，不斷磨練真纔乾，展現新作為。

　　苦練內功增強本領 聚焦主業不斷創新

　　省工業和信息化廳

　　按照全省深化機關作風整頓優化營商環境工作部署，省工信廳積極開展乾部教育培訓工作，緊緊抓住『苦練內功』這個關鍵環節，以崗位職責清單、業務知識手冊、『基本業務+』題庫建設應用創新為著力點，堅持『三聚焦三突出』，積極開展『工信大練兵』活動，提昇乾部素質和業務能力，為推動全省工業經濟和民營經濟振興發展提供重要保障。

　　一、聚焦行業實際，突出清單和手冊的針對性

　　省工信廳承接了原省經委、省中小企業局、省信息產業廳的主要職能，業務范圍廣，涉及行業多，其中僅工業就有40個行業大類。針對這一實際，我們堅持把加強學習提昇素質、苦練內功增強本領貫穿作風整頓始終，在采取聘請專家來機關授課、內網設立學習專欄、舉辦『工信半月談』等多種方式開展教育培訓活動的基礎上，圍繞強化專業能力，科學編制崗位職責清單和業務知識手冊。在具體編制，立足『乾什麼學什麼、缺什麼補什麼』，著重突出針對性。一是豐富欄目。在模板要求的『法律法規』欄目基礎上，增設了『習近平總書記關於工業和信息化方面重要論述』『國家和省關於工業和信息化方面重要政策文件』『工業和信息化基本常識』『行業動態』『行政法律法規知識問答』等欄目，既方便學習領會黨和國家大政方針，又能夠開闊學習視野，了解行業前沿動態。二是充實內容。『習近平總書記關於工業和信息化方面重要論述』分兩部分收錄了十八大至十九期間以及十九以來習近平同志關於工業和信息化方面重要論述摘編，每條摘編均標出時間、地點和出處，並細分成『振興制造業』『工業轉型』等多個專題。全文收錄了2018年11月1日習近平同志在民營企業座談會上的講話，選編了工業和信息化基本常識常用知識點20個。通過這些實打實的內容，使手冊充滿『乾貨』。三是因『處』施教。每個處室均設有單獨的業務知識內容，除法律法規和政策文件兩部分內容外，一些業務處室設有『業務常識』和『綜合材料』欄目，例如，食品工業處設有14個『業務常識』，3篇綜合材料，使處室業務知識手冊成為工具書、教科書。

　　二、聚焦工作需求，突出『基本業務+』題庫的差異性

　　我們感到，『基本業務+』考試題庫建立的目的是培養乾部專業能力和專業精神。為此，圍繞業務知識手冊，聚焦工作需要，不斷細化要素，充分突出差異。一是公共題庫側重『面』。圍繞業務知識手冊公共部分，選取核心內容和應知應會事項進行題目設計，做到每部法律法規、每份重要文件，甚至每個知識點，都有對應的題目。例如，針對新出臺的《黑龍江省優化營商環境條例》，我們專門設計40道題目，充實到公共題庫內。二是處室題庫聚焦『點』。圍繞處室工作的重點、行業發展的熱點、業務事項的關鍵點、重點任務的難點設計題目，讓乾部在練習時能夠熟悉本處業務，測試時能夠發現自身不足，實現題庫內容與工作需求深度融合、無縫對接。三是題目規劃拉開『檔』。題目設計時，做到題目難度拉開梯度，難中易相結合；題目數量與處室業務特點相結合，業務量大、工作面廣的處室，如中小企業局、規劃與投資處、政策法規處等，處室題庫的題目數量都在240道以上。

　　三、聚焦應用創新，突出信息化管理的精准性

　　『基本業務+』建設的重點在應用，難點也在應用。為促進『基本業務+』考試題庫的科學使用，我們引進了專業軟件，依托網絡平臺，開發了『工信大練兵』APP，建立了省工信廳『基本業務+』題庫管理系統，將全廳公共題庫和各處室題目全部錄入系統內，通過信息化技術實現題庫的數字化管理和精准化應用。一是通過網上練習實現精准自學。『基本業務+』題庫管理系統具有練習功能，機關每名乾部在系統內都有自己的專屬賬號，手機安裝『工信大練兵』APP後，可以通過該APP進入登錄頁面，登錄賬號即可自行開始自己的專屬練習，練習對象為公共題庫和本處室題庫，學習時間和學習方式也非常靈活。通過反復練習，幫助乾部盡快掌握題目要點，促進業務學習。二是通過定制試卷實現精准測試。題庫管理系統通過靈活設置不同結構、不同題量、不同難度的試卷，利用微信等方式推送給具體人員。打開『工信大練兵』APP，即可收到量身定制的試卷。試卷題目順序包括選擇題選項順序都能隨機自動變化，確保測試結果客觀准確，有效防范『背答案』『背口訣』等投機取巧行為。三是通過成績分析實現精准管理。題庫管理系統能夠對答題情況進行分析，自動顯示每道題的正確率和錯誤率，有助於及時剔除『偏題』『怪題』。答題成績也能夠自動排名，直觀地了解每名乾部的業務學習效果，便於將學習結果運用到乾部考核等方面。

　　創新方式 強化運用

　　全面提昇自然資源領域乾部能力素質

　　省自然資源廳

　　我廳的『基本業務+』建設和學習工作，在省作風整頓辦的領導下，在省直相關單位的支持和配合下，在系統乾部不懈努力下，完成了前期基本工作任務，在此，我代表自然資源廳黨組對給予我們支持幫助的領導和相關單位表示衷心的感謝。下面就我廳組織開展的『基本業務+』建設和學習情況進行簡要匯報。

　　一、抓提高政治站位，堅持高起點謀劃

　　全省開展『基本業務+』建設以來，我廳高度重視，召開專題會議研究部署，狠抓貫徹落實，成立了『基本業務+』建設組織機構，統籌謀劃、以上率下、注重結合、整體推進。一是與新職能新使命相結合。這次機構改革，通過整合國土、林業、規劃等項職能，組建成立了自然資源部門。自然資源部門承擔著為省委省政府摸好家底、管好資源、守好紅線、用好資源的重要職能。新職能賦予新使命新任務新要求，我們提出系統上下要深入學習習近平關於生態文明建設和自然資源管理的重要論述，切實處理好管理與服務、保護與保障之間的關系，進一步深化業務知識學習，提昇業務水平，增強履職盡責能力，全力當好『大管家』，努力乾出『大業績』，用新作風塑造新形象，不負組織重托、群眾期盼。二是與推動系統中心工作相結合。我們聚焦『兩統一』核心職責，緊扣『基本業務+』系統中心工作，認真落實省委省政府工作部署，廣泛開展重點業務知識培訓。深入學習研究和推進放管服改革，建立了『百大項目』用地服務監測機制，對工作專班人員進行封閉式培訓學習，解決在『百大項目』用地保障中遇到的具體問題和實際困難。為完成一般不動產登記限5天辦結，實現『辦證不求人』目標，大力營造學習研究濃厚氛圍，持續推動不動產登記工作人員思想政治水平和業務能力素質雙提昇。為提高全省第三次國土調查專業技術水平，采取請進來走出去的培訓方法，統一思想、統一認識、統一步調，增強業務能力和知識儲備，解決『腦子空空』等問題。三是與抓班子帶隊伍相結合。堅持小切口解決大問題的理念，深入開展『五個要細』培訓和業務知識專題講座，提高乾部思想政治素質。結合《系統乾部能力素質提昇工作方案》，把『基本業務+』作為勤於學習、增強本領的基礎性工作和能力素質提昇的有效抓手，把『基本業務+』作為推進深化機關作風整頓優化營商環境、解放思想大討論突破口和著力點。通過開展自然資源人纔戰略和中長期人纔培訓、加強科技領軍人纔隊伍建設，實施自然資源行業『頭雁行動』。通過開展各種攻堅會戰、多崗位培養鍛煉乾部能力素質，努力造就一支與自然資源管理改革發展任務相適應的忠誠乾淨擔當的高素質專業化乾部隊伍。出臺的《風清氣正政治生態建設十條意見》明確規定，改進乾部能力素質考評，定期組織開展乾部崗位應知應會測試，考試成績作為乾部選拔任用的重要參考依據。

　　二、抓注重統籌規范，堅持高標准推進

　　2014年以來，我廳陸續開展了系統乾部三年輪訓、系統領導乾部和業務骨乾能力素質提昇培訓、國土處長講業務等系列培訓工作，集中培訓已達到5000餘人。特別是2018年以來，改革創新舉辦了『自然資源轉型創新知識學習交流會暨青年乾部講座』系列活動，采取全系統視頻直播的方式共享培訓成果。今年的『基本業務+』建設，在原來的培訓成果和『基本業務+』考試題庫基礎上，形成了新的『基本業務+』建設材料。一是列出崗位職責一張清單。根據省自然資源廳『三定規定』內容，對機關內設處室每個崗位的職責、業務標准及崗位應知應會等明確崗位分工，列出責任清單，強化責任意識，樹立擔當精神，促進機關崗位職責管理科學化、規范化。二是編輯業務知識一本手冊。按照機關處室所有工作人員需要掌握的法律法規、規章制度、規范性文件等政策業務知識收集整理，形成了條目清晰、內容全面的公共知識和內設處室業務知識手冊，讓乾部學有抓手、行有依據、禁有規范。三是建立『基本業務+』考試一個題庫。為加強理論武裝，推動貫徹落實，組織開展好『基本業務+』考試，以考促學提高乾部隊伍能力素質，建立了公共知識和內設處室業務知識考試題庫，題庫分為單選題、多選題、判斷題、案例分析題、綜合測試題。

　　三、抓創新學習方法，堅持高效率運用。

　　『基本業務+』建設的形成，我們廣泛征求了系統上下意見建議，按照職能定位到哪裡、『基本業務+』學習就跟進到哪裡，堅持高效應用、建用結合，形成了培訓有計劃、管理有抓手、考評有標准、後勤有保障的整套學習方案。一是抓好平時學。平時個人用姓名+密碼進入電子學習手冊界面，按照學習計劃開展自學、測試、總結。處室每季度開展一次考試測評，從電子學習手冊中隨機抽取一套試題組織考試，考試成績報人事處備案。省廳每半年開展一次測試考試，測試考試結果作為個人評優、乾部選拔任用的重要依據。年度主體培訓班結束後通過電子學習手冊導出4套考試試卷，分A、B、C、D卷，不同位置不同試卷組織考試，考試成績計入學員個人學習檔案。二是充分發揮手冊作用。『基本業務+』電子學習手冊通過運用互聯網技術，在廳門戶網站和政務金土工程開設『基本業務+』學習專欄，將『基本業務+』知識手冊和『基本業務+』考試題庫作為崗位練兵、業務比武、技能輪訓等工作的工具，與傳統的紙質版相比電子學習手冊維護更新成本低、傳播及時高效快、無限擴展運用廣，用較低成本把『基本業務+』建設和學習擴展到全系統。三是廣泛推廣擴展運用。新組建的自然資源部門還面臨著國土空間規劃、空間用途管制、山水林田湖草等項工作的各種困難和問題。我們要將『基本業務+』電子手冊學習平臺運用好，以學習平臺為載體，樹牢『四個意識』、堅定『四個自信』、堅決做到『兩個維護』，使學習平臺成為乾部充電學習的能量源泉。要嚴格按照『五個細』要求，持續興起『大學習』熱潮，在全系統營造濃厚學習氛圍。要完善工作機制，建好管好『基本業務+』電子學習平臺，及時更新維護，確保推廣運用工作平穩有序推進。要加強督查考核，及時檢查學習情況，讓各級乾部知道學什麼、怎麼學、學到什麼程度，總結好經驗做法，全力推動『基本業務+』建設和學習。我們要借助這次活動的契機，求真務實抓落實、持之以恆抓落實、擔當有為抓落實，爭取用一兩年時間讓乾部的能力素質專業化水平得到明顯提高。

　　強化『三個一』建設

　　促進作風整頓再上新臺階

　　省市場監督管理局

　　省市場監管局作為新組建部門，圍繞落實習近平總書記『五個細』要求和省委深化機關作風整頓部署，堅持把『一張清單、一本手冊、一個題庫』建設作為練內功強本領、提高服務振興發展效能的重要舉措，為推進市場監管工作深度融合、打造『好作風』市場監管隊伍形象提供了有力支橕。

　　一、明晰任務目標，『一張清單』定職責

　　我局主要由原工商、質監、食藥、物價等部門組建而成，制定一張明確具體、規范細致的崗位職責清單，對於加快部門工作融合、形成綜合監管優勢、提高服務效能意義重大。為此，一是緊扣『三定』規定列清單。以省局職能配置、內設機構和人員編制規定為根本遵循，把『三定』賦予我局的18項職責和職能轉變、與有關職責的分工規定統籌起來考慮，結合機構設置、人員配備和市場監管工作實際，細分為237項職責，逐一落到每個處室(單位)、崗位、人頭，實現定崗定人定責。二是緊扣職能融合列清單。我局內設機構從41個精簡到29個。為順應內設機構的新變化，著眼進行職能重塑，構建優化、協同、高效的市場監管體制機制，制定了三大清單體系，即內設機構綜合類清單、業務類清單和事業單位工作清單，既做到邊界清晰，不交叉重復，又能無縫銜接、環環相扣，確保不浪費行政資源，使每項工作都有人抓有人管，沒有盲點和空白。三是緊扣『辦事不求人』列清單。把列好清單作為落實『辦事不求人』、優化營商環境的基點，把『辦照辦證不求人』作為列好清單的主攻方向，突出辦照辦證、日常監管、案件查辦、檢驗檢測和重點領域檢查治理等要害崗位，把辦照辦證時間更短、環節更少、流程更優、服務更佳的要求，貫穿研制清單的始終，努力使『一張清單』成為『網上辦』不見面、『一次辦』少跑腿、『我幫辦』有溫度、『辦照辦證不求人』的標書和指南。

　　二、助力依法行政，『一本手冊』明依據

　　我局把編制《業務知識手冊》，作為我局改革組建後，保證全局工作有章可循、高效運轉、依法行政的重要基礎和當務之急，著重在手冊的『編、學、用』上狠下功夫。一是突出重點精心『編』。針對業務知識內容十分龐雜的情況，給各處室、各單位定任務、提要求、列提綱，把握突出重點、緊貼實際、適用管用的原則，動員全局力量開展編制工作。手冊清單提報後，人事、法制、辦公室等部門，逐一審核把關，提出增補刪減意見。經過反復研究論證，最終形成了一套條目清晰、重點突出、內容充實的手冊。手冊共有144萬字，收錄法律69部、法規47部，規章和規范性文件235個，標准和操作規程149個。二是活化載體認真『學』。手冊編印完成後，我們積極組織全局圍繞手冊開展學習活動。精心挑選手冊內容，納入全局『會前學法』之中，制定了會前學法方案，每次開會前都用半個小時進行法律輔導，目前已學習相關法律法規70餘部。局領導班子成員堅持帶頭學法講法，面向全省系統開通『龍江市場監管大講堂』，目前已舉辦8場，培訓9000餘人次，乾部隊伍整體素質得到不斷提昇。三是依法行政主動『用』。我們把手冊全部發放到各處室、各單位，成為了乾部職工的重要案頭資料，並養成了工作事前查手冊的習慣，大家在開展日常工作、研究制定方案、組織執法檢查中，不用再到處查資料，在手冊中隨手就可以找到相關規定、依據和程序等法律業務內容，為開展工作提供了極大方便。

　　三、致力能力提昇，『一個題庫』夯基礎

　　為適應市場監管部門組建後，人員隊伍重大調整，崗位職責重大變化的新形勢新要求，注重加強題庫建設，為抓培訓、練內功、提能力充分發揮積極有效作用。一方面，精心梳理業務重點和特色建好題庫。堅持問題導向，從各處室和各單位抽調業務骨乾成立專班，對市場監管工作中涉及的理論知識進行全面的梳理，為找准短板弱項，多次組織乾部職工進行摸底測試，確定題庫內容，經過反復調整完善，編制出具有市場監管特色的『基本業務+』題庫。我們還堅持目標導向，突出市場監管工作重點，特別對涉及民生和社會關注熱點的食品、藥品和特種設備安全問題作為『基本業務+』的重中之重，增加題量題型、加大難度深度，專業知識部分佔到整個題庫的77%。另一方面，瞄准崗位職責和精准培訓需求用好題庫。題庫形成後，我們針對審批權限下放過程中，基層承接存在的難點問題，積極采取『訂單式』『上門式』『實戰式』等形式精准培訓。瞄准崗位履職需求，組織業務專家深入到市縣上門教學。專家和基層人員建立『師帶徒』關系，結成『幫帶對子』，一對一、一對多進行傳幫帶，舉辦12個類別的實操能力提昇培訓班，參訓600多人次。依托乾校舉辦各類培訓班90期，參訓10519人次。通過強化培訓，切實解決了一些地區市場監管實操難題，提昇了市場監管隊伍業務素質和基層履職能力。