我省力爭在地區間、城鄉間和個體間率先實現基本公共服務均等化

　　編者按:

　　日前,省政府印發實施了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020)》。規劃綱要將基本公共服務的范圍確定為兩大類八項內容:基礎服務類包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通等四項；基本保障類包括生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等四項,力爭在地區間、城鄉間和個體間率先實現基本公共服務均等化。為使讀者更好地了解規劃綱要的內容和亮點,本報選摘其中重點內容,並采訪有關專家進行點評解讀。

　　●公共教育

　　高中階段教育將普及

　　目標:到2011年,全面實現城鄉免費義務教育,初中三年保留率達到98%左右,基本解決城鎮義務教育學位不足和大班額問題；普及高中階段教育,全省高中階段教育毛入學率達到85%以上。到2011年,力爭全省高等教育毛入學率達到32%以上。

　　措施:進一步完善『以縣為主』的義務教育管理體制,建立健全省統籌落實,各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題。

　　點評:2011年全面實現城鄉免費義務教育,對廣東來說並不是難事。廣東已經率先在全國實現農村義務教育全免費,並從2008年春季學期起,對城市義務教育階段學生免收書雜費。因此,全面的城鄉免費義務教育只是百尺竿頭更進一步。當然,廣東並不滿足於這些,普及12年受教育年限就是往前跨了一大步。

　　●公共衛生

　　基層衛生院半小時可到

　　目標:到2011年,建立三級醫院兩個半小時服務圈、二級醫院一個半小時服務圈和基層衛生服務機構半小時服務圈,形成方便快捷的應急救治和轉診網絡。

　　措施:加強欠發達地區社區衛生服務和縣級醫療衛生機構建設,努力完成薄弱鄉鎮衛生院改造和『空白村』衛生站建設。完善醫療機構補償機制,引導一般診療下沈到基層。

　　點評:建立三級醫院兩個半小時服務圈、二級醫院一個半小時服務圈和基層衛生服務機構半小時服務圈將為人們提供方便快捷的應急救治和轉診網絡；建立政府分級投入的公共衛生經費保障機制,則將保證人人公平享有廉價的醫療衛生服務。這體現了對人們生存的基本權利的尊重,也將是人們健康權利的保障。

　　●公共文化體育

　　實現每村每月放一場電影

　　目標:到2011年,建成城市『十分鍾文化圈』和農村『十裡文化圈』。到2011年,基本實現20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。到2011年,實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站,行政村有文化活動室。到2010年,全省建設完善農家書屋達到12629家。到2011年,基本實現每個行政村每月放映一場電影。

　　措施:實施廣播電視『村村通』工程。采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式,擴大對農村廣播電視的有效覆蓋。建設鄉鎮綜合文化站、農村和城市社區文化室。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合文化站。

　　點評:規劃綱要針對公共文化體育均等化的具體措施,將大大增強廣東公共文化產品的生產供給能力,使廣播電視、電影、書報刊、演藝節目等主要公共文化產品和服務基本能滿足城鄉群眾需求。公共文化產品的豐富,不僅將豐富廣大群眾的業餘生活,也將大大促進消費拉動內需。

　　●公共交通

　　珠三角構築城際軌道交通網

　　目標:基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。到2011年,全省特大城市和大城市每萬人擁有公交車達到15標臺、中小城市達到10標臺。大力發展軌道交通,加快建成廣州-珠海、廣州-佛山、廣州-東莞-深圳、東莞-惠州、廣州-清遠、佛山-肇慶以及廣佛環線佛山西站至長隆段等城際軌道交通線路,構築珠江三角洲地區城際軌道交通網的主軸。

　　措施:實施城市公共交通優先發展戰略。實行公共交通設施用地優先、設施建設優先、使用路權優先和公共財政轉移支付優先。推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉變。建立多元化的農村客運站場投入機制,加大農村站場建設力度,大力發展農村客運。制定完善的公共出行信息服務標准體系,推動公交一卡通平臺建設。

　　點評:在規劃綱要中,公共交通均等化被提到一個很高的高度。從低層次來講,先要實現『村村通』、硬底化,完善農村路網,實現區域間公共汽車化；從高層次來看,則要建成軌道交通基本網絡以及軌道交通與地面公交相銜接的一體化公共交通服務體系,這是很高的要求。

　　●生活保障

　　養老保險覆蓋農民工個體戶

　　目標:到2011年,完善城鎮職工基本養老保險制度,全面開展新型農村社會養老保險試點,提高城鄉最低生活保障和優撫對象保障標准。到2011年,欠發達地區年人均收入低於1500元的困難家庭全部納入低保范圍,實現應保盡保。

　　措施:以農民工、非公有制企業從業人員、靈活就業人員及城鎮個體工商戶為重點,擴大養老保險覆蓋面。加快完成個人視同繳費賬戶建賬工作。完善養老保險關系轉移、接續辦法,促進勞動力自由合理流動。

　　點評:廣東將農民和外來人口納入保障體系,目標是基本消除城鄉、地區制度的差別,這是規劃綱要的一大亮點。如讓外來工在廣東買養老保險,人走了關系就可以轉走,如果外來人口所在地區還不能接收,那就保留記錄,什麼時候可以接收了就隨時可以轉走,這體現了廣東的大氣。

　　●住房保障

　　年均建成經適房1.2萬套

　　目標:到2011年,基本解決全省城鎮戶籍7萬戶低收入家庭住房困難問題,完成全省特困農戶危房改造21萬戶,扶持邊遠革命老區村莊整村搬遷安置。到2020年,基本形成以廉租住房制度、經濟適用住房制度、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內容的城鎮基本住房保障制度體系,基本完成農村特困戶危房改造。

　　措施:加大廉租住房建設力度,多渠道籌措房源。2009-2011年,省財政每年安排2億元支持全省經濟欠發達地區廉租住房保障工作。全省每年投入23億至30億元,年均增加廉租住房實物配租1.2萬戶,其餘以租賃補貼方式解決住房困難問題。適當增加經濟適用住房供應。全省計劃每年平均建成經濟適用住房1.2萬套。在珠江三角洲地區率先推行政策性租賃住房制度。

　　點評:加大廉租房建設力度,增加經濟適用房供應,推廣政策性租賃房制度,將滿足不同層次住房困難家庭對住房的需求。尤其值得一提的是,廣東將廉租房保障覆蓋人群的人均住房建築面積上限,逐步從目前的10平方米提高到2017年的12平方米,最終2020年達到15平方米。

　　●就業保障

　　創業成功率力爭達到40%

　　目標:到2011年,公共就業服務對象滿意率超過85%,有就業創業願望的城鄉勞動者就業率不低於80%,城鎮登記失業率控制在4%以內。在每年省有關部門組織開展的創業培訓中,力爭培訓合格率達到90%,創業成功率達到40%。

　　措施:大力推進創業帶動就業,依托各類創業培訓基地,力爭每年扶持10萬名城鄉勞動者經過創業培訓成功創業,帶動就業50萬人左右。

　　點評:廣東是外來工大省,僅珠三角就有2000多萬外來工。把所有適齡富餘農村勞動力培訓一次,是規劃綱要的一大亮點,這使更多人能盡快脫貧。建立完善公共就業服務體系,也能夠滿足就業需求,實現全省各類勞動者的和諧就業。

　　●醫療保障

　　財政補助醫保每年每人超120元

　　目標:基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。到2011年,城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度參保(合)率均達到95%以上。到2010年,各級財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標准提高到每人每年120元以上。

　　措施:推進普通門診醫療費用統籌,適當降低統籌基金起付線,提高統籌基金支付封頂線和支付比例,提高醫療保險支付待遇水平,增強制度吸引力和普惠性。

　　點評:這實際上就是讓醫療衛生資源能夠均衡化,為弱勢群體、邊遠地區群眾解決『看病難看病貴』問題。要真正解決『看病難看病貴』,剛開始可能財力不夠,那就先管住大病,不能讓老百姓大病『一夜回到解放前』。廣東這次還提出對外來勞務工的醫保覆蓋,實施新型農村合作醫療,這同樣需要很大勇氣。(南方日報 記者 盧軼 張啟整理)