黑龍江省深化機關作風整頓

情況通報

第43期

黑龍江省深化機關作風整頓領導小組辦公室 

2018年12月20日

深化改革 創新服務

著力重塑投資營商新環境

編者按: 營商環境是發展的重要基礎，改進作風、優化環境是解放生產力、提高競爭力的必然要求。齊齊哈爾市委堅決貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，深入落實省委統一部署，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，持續深化『放管服』改革，積極為企業紓難解困，努力提高政府服務效能，進一步激發市場主體活力、增強內生動力、釋放發展潛力，推動深化作風整頓優化營商環境向縱深發展。各地各單位要學習借鑒齊齊哈爾市做法，用履職盡責、擔當作為回答省委『反問一句』，用深查細照、篤行實改回應省委『大喝一聲』，以更高的站位、更大的格局、更強的擔當，馳而不息轉作風優環境，鍥而不捨抓項目促發展，紮實推進龍江全面振興全方位振興。

齊齊哈爾市委全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於作風建設的重要論述、對黑龍江省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察黑龍江的重要指示精神，按照省委深化作風整頓優化營商環境工作部署，堅持標本兼治、綜合施策、多點突破，以深化改革創新為突破口，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，打好打贏作風整頓優化營商環境攻堅戰。

一、深化『放管服』改革，持續激發市場活力。最大限度簡政放權、精簡程序、提速增效，全市行政許可事項實際僅剩131項、精簡率51.5%，在東北三省地級市中排名前列。今年以來，全市共新登記各類企業6156戶，企業總數達到34558戶，個體工商戶開業登記38302戶，農民專業合作社開業登記1119戶。一是實行『一窗式』服務改革。在原有『三集中三到位』行政審批制度改革成果的基礎上，在全省率先實行『前臺綜合受理，後臺分類審批，統一窗口出件』的『一窗式』政務服務新模式，16個縣（市）區、36個街道辦事處全面鋪開。市政務服務中心從原來192個窗口，壓減到16個統一收件窗口和2個統一出件窗口，辦事群眾只需到一個窗口就可辦理所有審批事項。二是實施建設工程項目並聯審批。全面優化建設工程項目審批流程，通過『多規合一』『多審合一』、政府投資項目『一表一窗聯審』及『5+X』會商等改革措施，投資項目審批時限大幅減少。目前，政府投資項目審批時限由200個工作日壓縮到95個工作日，企業投資項目審批時限由162個工作日壓縮到57個工作日，今年已有14個政府投資項目實現提前開工。三是推動『多證合一』改革。在全省率先制定《落實工商登記前置改後置做好後續監管工作實施辦法》，建立了『三十五證合一、一照一碼』登記模式，並實現企業登記全程電子化。以富拉爾基區為試點，梳理出『住宿餐飲類』便民服務事項鏈條，實行『證照聯辦』。比如，辦理『開飯店』手續，以前需提供45個要件，36個工作日辦結，而實行『證照聯辦』，只需提供7個要件，3個工作日即可辦理完畢，時限壓縮92%，要件材料精簡84%。

二、推進智慧政務體系建設，不斷提昇群眾滿意度。出臺了《推進智慧政務體系建設實施方案》和《電子政務管理暫行辦法》，圍繞『一窗受理、一網辦結、一城同辦』主題，全力打造『做最真實、最徹底、老百姓最滿意的政務服務』。一是加快政務平臺體系建設。構建雙政務雲兩個基礎平臺，數據共享交換、政務服務協同化、監管、信用信息4個共性應用平臺，以及統一支付、身份認證等6個功能系統，形成了全市統籌、高度集約的『雲+數+應用』的技術架構，有效推動了『互聯網+政務服務』改革的智慧昇級。市鶴城公證處成為全國首家多部門數據共享的公證機構，各類公證出證時限由原來的15天壓縮至5天以內，其中涉外公證、出生、死亡、無犯罪記錄等事項由原來的3至5天壓縮為1天。二是推進政務服務『四辦』改革。堅持一般事項『馬上辦』，復雜事項『一次辦』，便民服務事項『就近辦』『網上辦』。市政府主要領導主持部門『流程大考』，全面推進對流程要件的『減、並、轉』等措施。16個縣（市）區、42家中省市直部門開展『一把手走流程』活動，主要領導多次深入辦事窗口體驗辦事流程，主動發現問題，制定整改措施。市本級1074項政務服務事項已有988項實現『最多跑一次』、佔比92%，其中『網上辦』事項1009項、佔比93.9%。比如，社保卡激活事項原來需要到大廳辦理，現在依托網絡身份驗證機制，可通過辦事網頁直接激活。三是實行『一窗式』集成服務。在民生領域通過申請『一張表』、要件『一個單』，『一個系統』協同、『一個平臺』繳費（稅），實現『一鏈通辦』。以市不動產登記交易中心為試點，通過信息和流程整合，原來辦理一個事項要走11個窗口，反復提交材料，現在只需到一個窗口，填一張表，交一套材料，即可完成業務辦理，整個過程不超過35分鍾。四是開通『指尖政務』和『鍵盤政務』。市場化運營城市綜合服務『鶴城在線』APP，開啟民生服務事項手機叫號、進程查詢、服務評價和1小時預約服務，讓群眾錯峰辦事不排隊。同時，加快政務服務平臺受理窗口前移，全力推動高頻服務事項向區街下沈，戶籍、車管、不動產、公積金主體業務已在主城區及部分縣區實現『一城同辦』。比如，以往辦理戶口補錄事項，派出所收件後需要到分局進行審批，辦件時間需要6天左右，現在通過向基層窗口授權實現了即時辦理。

三、打造良好營商環境，助力企業高質量發展。努力營造服務市場主體發展、維護公平競爭秩序的良好環境。篩選35家『老字號』企業，『一企一策』進行支持，其中一重集團2017年扭轉了連續兩年的虧損局面，今年前三季度完成工業總產值72.8億元，同比增長33.1%；全市規模以上工業增加值同比增長9.5%，高於去年同期5.7個百分點。一是打造廉潔高效的服務環境。開展服務本領提昇年活動，通過理論學習、業務培訓、崗位練兵、警示教育、健全制度等一系列舉措，全面提高廣大機關乾部服務意識，增強服務能力，提昇服務質效。市直26個部門設立了為企服務首席代表，變『企業跑』為『乾部跑』，幫助企業解決困難問題558個。通過下調單位和個人繳費費率，累計為企業減輕參保負擔3530萬元；幫助企業降低用地成本，分別為紫金銅業、龍江阜豐減少土地出讓金563萬元、4408萬元；幫助企業降低用電、用氣成本，分兩次組織申報直供電工作，為40戶企業節約電費11766萬元，為用氣工業企業優惠4285萬元；幫助企業解決融資難題，多次組織召開銀企保對接會、企業家沙龍等活動，為17戶企業發放貸款周轉金共計2.8億元，相對於社會資金周轉企業節省資金471萬元。二是打造公正公平的法治環境。開展司法執法環境專項整治，全面清理涉企積壓案件，對執行難問題集中攻堅，堅決懲治經濟領域違法違規活動。打擊涉眾涉企經濟犯罪32件，清理企業積案180件，解決涉企矛盾糾紛502件，查處破壞發展環境問題354件、處理393人。加強法治政府建設，依法辦事，依法行政，推動建龍北滿特殊鋼有限責任公司完成民營改制，原企業人員得到妥善安置，債權清償按期清償完畢。改制重整之後的建龍北滿特殊鋼有限責任公司前三季度完成工業總產值26.4億元，同比增長275.9％。三是打造誠實守信的社會環境。開展政府失信違諾專項清理，全面清查面向市場主體出臺的招商引資政策、作出的承諾、簽訂的合同協議以及作出的判決裁定裁決，采取『一企一議、一事一議』的方式，逐企逐項研究，已解決政府失信違諾事項8件。加快社會誠信體系建設，制定出臺《關於建立完善守信體系建設工作實施意見（2017-2020）》，統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全信用管理體系，全市信用監測綜合排名在全國地級市中位居前列。齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司300萬噸玉米深加工項目自2017年3月簽約後，市政府積極踐行承諾，成立了征地拆遷、給排水、環路、鐵路專運線四個專題推進組，區政府駐點辦公，實現了一個任務、一名領導、一套人馬、一抓到底，形成了一整套協調推進機制，在短短不到半年時間內實現投產，創造了當年簽約、當年建設、當年投產的『阜豐速度』。